文化馆行政工作计划篇（1）

中图分类号：C289文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0262-02

俄罗斯非常重视发展文化事业，出版了大量图书和报刊，建立了许多图书馆。仅莫斯科市目前就有图书馆4291座。俄罗斯人爱读书，不仅在地铁等公共场所随处可见捧书阅读的人们，俄罗斯的图书馆利用率也很高。如俄罗斯国立图书馆每日接待读者4600人次，文献流通周量为3.13万件。随着市场经济的逐步发展，俄罗斯图书馆的信息化程度日渐提高。近年来，俄罗斯的大型图书馆不但都实现了图书计算机联网管理，在数字图书馆建设方面也有很大进展。深入了解俄罗斯图书馆信息化政策、电子图书馆规划、数字图书馆建设等问题，可对我国图书馆现代化建设，完善管理，起到借鉴作用。

一、俄罗斯图书馆信息化政策

1992年8月11日，俄罗斯联邦文化部下达了关于制定图书馆事业国家政策的第160号令。按照该命令，图书馆信息化问题跨部门专家委员会及时制定了图书馆信息化规划。该规划的实施过程共分三个阶段。

第一阶段(1992-1994年)：俄罗斯图书馆信息化规划提出的政策目标是：(l)建立远程信息传输网络，以利于图书馆用户能够进入网络使用从属于各部委(联邦的、地区的、大众的等)的俄罗斯图书馆信息；(2)保障出版物加工和编目过程中的协调与合作；(3)保障俄罗斯图书馆使用者通过全球信息网络，如因特网，使用世界信息资源；(4)加快建立国家图书馆信息资源库，特别要注意卡片目录的回溯工作；(5)制定专门规划，保障向全球信息网使用者提供俄罗斯图书馆的信息产品。其核心目标是建库，即利用只读光盘(CD-ROM)储存数据，建立数据库。由于在实现各项政策目标的领导人选方面、在政策利益范围方面和政策经费保障方面的不确定性，图书馆信息化政策的第一阶段尚属探索阶段。

第二阶段(1995-1998年)：1995年，俄罗斯联邦文化部召开“全俄科学与实践大会”，会议做出了图书馆信息化是俄罗斯图书馆优先发展方向的决议。为了适应形势的需要，图书馆信息化问题跨部门专家委员会明确提出图书馆信息化政策第二阶段的核心目标是建网和联网。该阶段不仅消除了第一阶段存在的一些不确定因素，而且受到政府部门和非政府组织的高度重视。图书馆信息化被确定为全俄图书馆事业的优先发展方向，图书馆信息化政策也被确定为独立的联邦政策。标志着俄罗斯图书馆信息化政策进入全面实施阶段。

第三阶段(1999年至今)：1999年4月19-23日，俄罗斯联邦文化部、俄罗斯国立图书馆、俄罗斯国家图书馆、俄罗斯图书馆协会以及俄罗斯法律改革基金会共同召开了“创建和整合俄罗斯图书馆信息资源问题”会议。会议全面总结了自1992年推行图书馆信息化政策以来图书馆信息化方面的进展和问题，提出了图书馆信息化政策的新目标，即整合信息。2005年3月28日，俄罗斯联邦文化和大众传媒部下达了《关于俄罗斯联邦发展图书馆事业的国家政策》令。根据该项决定，到2010年之前国家的政策目标是，“为了提高对国民的信息和图书馆服务质量，在运用先进的信息通信技术的基础上发展和整合图书馆的信息资源”。

二、俄罗斯图书馆网络计划

俄罗斯图书馆网络计划地提出是在1996年2月，俄罗斯联邦文化部颁布了“关于实施‘建立全俄图书馆计算机网络’计划”的第138号令[2]。该命令确定了“全俄图书馆计算机网络”计划的优先发展方向是建立和发展计算机网络构建概念基础；制订书目机读格式的国家标准；将俄罗斯的图书馆接入世界计算机网络――因特网；建立联机编目中心；建立图书馆关于最新的本国图书出版物信息的电子系统。

1997年初，“全俄图书馆计算机网络”计划最终形成。该计划的目的是“保证公民在使用现代化计算机技术和通信手段的基础上，实现对俄罗斯和国外图书馆信息资源的自由获取”。主要方向包括：图书馆全面自动化，发展现有的和建立新的图书馆电子目录；开发用户对国内外图书馆电子目录及其他国内外电子资源的介入方式；在现代化通信手段的基础上发展和应用新的文件获取技术；完善与应用计算机技术有关的图书馆工作的标准、规则和法律；组织学习培训，提高图书馆工作人员的专业技能，发展图书馆间的国际合作。

1998年初，作为国家图书馆标准的国家图书著录格式与书目机读格式的制定工作也相继完成。1998年1月27日，俄罗斯联邦文化部下达第45号令，规定了文化部下属的图书馆必须使用的公共机读目录各式。

2001年在俄罗斯文化部的倡导之下，由俄罗斯国立图书馆和俄罗斯国家图书馆共同成立了国家图书馆信息中心。在信息中心的主持下，完成了建立俄罗斯图书馆综合目录(简称СКБР)；建立标准的检索国内图书馆的出版物的目录；通过利用СКБР中的书目来缩减俄罗斯各个图书馆在编目上的开支；为俄罗斯和外国用户获取俄罗斯图书馆目录资源提供统一的接口；组织图书馆的专家接受现代编目和信息服务技术的培训等项任务。还建立了俄罗斯本国的机读目录格式，在国际图联有关编目的国际标准和规则的基础上出台了“俄罗斯编目规范”。

2004年，俄罗斯国立图书馆与俄罗斯国家图书馆共同制定了国家电子图书馆方案，并着手该方案的实施，以因特网技术为基础，开始实现联邦图书馆、地区中央图书馆和部门图书馆之间的联机合作。

“建立全俄图书馆计算机网络”计划，计划在2007~2010年期间，进一步制订和完善图书馆信息技术领域的各项标准，以机读目录格式为基础继续建设国家的联机编目系统――俄罗斯图书馆综合电子目录，继续建设国家电子图书馆、国家回溯目录等项目，促进各个图书馆网站的建设。最后，国家将在软件技术、法律标准、人才培养、图书馆信息技术领域的管理、用户培养，以及馆际合作等几个方面保障全俄图书馆计算机网络的发展。

三、俄罗斯图书馆信息服务

俄罗斯的图书馆普遍推广计算机技术开始于20世纪80年代，由于受经费影响，现代化技术和设备利用较少。由于俄罗斯图书馆信息化政策和图书馆网络计划地推动，1996年以来，俄罗斯图书馆都接入了因特网，电子传送文件技术开始得到发展。1997年初，俄罗斯的图书馆共有5000台计算机，一个大型的区域图书馆平均只有15-17台电脑。截至1997年底，大多数重要的联邦图书馆、90%的区域科学图书馆、大约30%的区域青少年和儿童图书馆，以及相当部分的高校图书馆在一定程度上实现了自动化。电子图书信息与虚拟咨询服务逐步开展起来。

1998年，根据《俄联邦电子图书馆》规划草案，确立建设电子图书馆的步骤和顺序，建立部门内部和各部门之间协调一致的体系，以及发展电子图书馆的区城性的计划和方案，对国家珍贵文献通过制作电子版来进行保护并提供利用。目前，《俄联邦电子图书馆》规划已初见成效。例如目前，俄罗斯国立图书馆已将孤本的斯拉夫语书籍数字化，计划将16世纪初的西里尔文字(俄语字母的前身)的书籍数字化。此外，俄罗斯科学院世界文学研究所和俄罗斯国立图书馆共同参与建立了电子文库《普希金和俄罗斯古典文献》，现在这个电子文库已拥有相当数量的电子文献，包括普希金、莱蒙托夫、叶赛宁等作家的作品及生平资料。如今，电子出版物《普希金》已经问世，它收集了普希金所有的文象及生平介绍，另外，还有200多幅图片。俄罗斯国立图书馆应用现代信息技术，采取了一系列措施。包括建立《俄罗斯信使》电子文献发送服务站，以利于国内外用户享用本馆资源；为读者提供1994年以来的呈缴本电子图书目录和1998年6月以来的新购书刊电子目录；建立高级电子目录，使用户不仅能利用本馆的数据库，而且能检索世界其它图书馆的数据库；建立Intemet网上的国家图书馆流动服务中心；成立电子图书馆支持部，收集、保存并向用户提供电子文献；进行卡片目录回溯转换，将25万张19世纪卡片目录和420万张1961年前的总分类目录转换成机度目录格式形式；完善本馆网页，开通电子邮件通讯，提高网络运行速度等。到目前为止，俄罗斯公共图书馆已经成为国家信息基础建设的重要组成部分。已有6500家图书馆实现了计算机化，这些图书馆拥有计算机3.2万台。其中2500家图书馆提供接入因特网。有超过900家图书馆在因特网上有俄文网站。

根据图书馆发展的世界趋势，图书馆开始为用户提供虚拟的图书信息和情报的参考咨询服务。2000年10月，莫斯科“基辅”集成图书馆系统在其网站 n1. ru上率先开通了免费“虚拟咨询”服务。咨询员利用web-form和e-mail免费解答用户咨询。很快，“虚拟咨询”便得到了用户的广泛认可与好评，在俄国引起强烈反响。2000-2003年，“虚拟咨询”解答来自世界各地的网上咨询超过6000个。“虚拟咨询”的成功开展，极大地触动和启发了俄国内其他图书馆争相效仿，在短短两年多时间里，俄89个联邦主体(州、边疆区、共和国等)中已有近1/3的联邦主体图书馆开展了虚拟咨询服务。为进一步整合各馆资源以满足用户信息需求，2003年按俄文化部的指示，莫斯科“基辅”集成图书馆系统将“虚拟咨询”整体转至文化部支持的信息咨询网站http：//library.ru上。并与区域间公共图书馆协会共同牵头，在“虚拟咨询”基础上，联合各地公共图书馆建立了全俄合作性“公共图书馆虚拟信息咨询服务"。

俄罗斯国家图书馆图书书目信息部主任、教育学博士E.Д.Жабко认为在俄图书馆出现虚拟咨询服务是因为：①出现了大量可用来解答用户咨询的网络参考源和全文信息资源；②出现了要全天候使用图书馆电子目录和电子文献服务以及需要高水平馆员帮助的新用户群；③图书馆的技术设备和基础设施为图书馆之间以及专业团体之间的联系提供了条件；④一些职业协会希望采用新的用户服务方式。俄各种类型图书馆普遍开展了虚拟咨询服务，但服务水平参差不齐。俄高校图书馆由于受隶属关系和服务职能的限制，虚拟咨询主要以服务师生学习和服务科研教学为目的，且服务方式单一，整体发展情况不如公共图书馆和国家图书馆。

参考文献：

[1]尤小明.俄罗斯图书馆信息化政策的三个阶段[J].江苏图书馆学报,2002(2).

[2]俊亭.俄罗斯全国信息图书馆计算机网络计划――“ЛИБНЕТ”. nlr.ru/news/inv/libnet.doc.

[3]屈红军.苏联解体后俄罗斯图书馆事业研究综述[J].新世纪图书馆,2007(5).

文化馆行政工作计划篇（2）

1 RLA发展规划制定的背景

1.1 RLA未来发展的需要

2005年5月，RLA第十届年会批准通过了《2005-2010年RLA发展的优先方向》[3]，这是RLA制定的第一个全面发展的五年规划，到2010年，按有关专家的统计，该规划确立的主要目标任务已经完成了70%[4]，有成绩也有不足，很多活动工作的完成是阶段性的，因此需要制定下一个五年规划，以保持RLA工作活动的继承性、延续性，保证RLA未来长远、稳定、健康发展，更好地为俄罗斯图书馆事业发展做出贡献。此外，俄罗斯图书馆职业领域发生的变化――网络信息技术更加广泛应用于图书馆与图书馆职业思想变化，也需要RLA及时给予关注研究。于是，2010年5月召开的RLA第十五届年会提出要研究制定未来五年的发展战略，以便更好的引领俄罗斯图书馆事业发展。

1.2 国家社会改革发展的需要

这些年俄罗斯一直在进行各项事业的改革，社会发展面临着国家向创新发展之路转变、社会制度和国家制度日趋完善、加快经济建设现代化、建立强大的社会信息基础设施等许多重大任务目标。这些目标对俄罗斯图书馆事业的各方面都产生了深刻影响，包括图书馆资源建设与服务、科学研究和社会教育、职业交往、图书馆与管理机构的关系、图书馆职业道德基础等。面对这种复杂的环境，RLA需要以主动的姿态全新审视和定位自己的使命、地位、活动的战略方向、组织结构等问题，以适应信息社会、公民社会发展的需要，融入改革的社会之中，发挥对国家各项事业建设的支持作用。

1.3 RLA参与图书馆事业管理的需要

RLA作为社会力量，与国家分享管理图书馆事业的权能，是RLA渴望的目标，当然也是俄罗斯图书馆事业发展的客观需要。近些年，RLA逐渐成长为俄罗斯文化领域最重要的社会职业团体之一，积累了从事图书馆职业活动的丰富经验，拥有众多的专家智力资源，在图书馆职业界和国家权力机关心目中的地位与威信日益增强，在俄罗斯新法律和经济环境下，在非国家机构参与国家政策决议制定和通过的新的法律机制形成阶段，RLA有必要通过制定未来发展规划并付诸行动，以提高和巩固在国家图书馆政策制定中的作用和地位，以实现更全面深入参与图书馆事业管理的目标愿望。

1.4 融入世界图书馆界的需要

针对互联网、知识的数字化及在线社会网络工具的不断发展，图书馆角色和地位正在发生迅速的转变。为更好地发挥全球图书馆和信息界值得信赖的喉舌作用，国际图书馆协会联合会（IFLA-International Federation of Library Associations and Institutions ）制定了《2010-2015年IFLA战略规划》，以牢固确立IFLA作为国际组织在现代知识社会中的领导地位，不断加强图书馆和信息界的作用，促进信息和知识在全社会的平等获取。[5]可以说，该规划对《2011-2015年RLA发展的优先方向》的制定起到促进作用，也成为其重要的参考。事实上，2010年11月，IFLA和RLA在俄罗斯国家图书馆联合举行了RLA发展战略国际会议， IFLA派代表参会，介绍IFLA未来战略规划，参与RLA发展战略讨论[6]。制定《2011-2015年RLA发展的优先方向》无疑将有利于RLA参与IFLA事务，并与国际图书馆事业发展相同步、相接轨，提升俄罗斯图书馆事业发展的速度。

2 RLA发展规划的主要内容

2.1 RLA的社会定位

面对变化了的社会环境以及图书馆事业发展的现实，重申和进一步明确充实RLA的社会地位、社会使命、职业价值观等成为RLA未来开展各项职业活动的基础，表明RLA的态度、立场，也是RLA向社会的一种宣誓与承诺，意义和作用重大。

（1）RLA的地位：RLA是非国家性、非商业性的具有法人地位的图书馆、图书馆职业团体及其他组织的自愿性联合，旨在在共同目标和价值观基础上促进俄罗斯图书馆事业发展。这给予RLA在全国和国际层面上代表俄罗斯图书馆界的法律权利和道德权利。

（2）RLA的使命：RLA吸纳图书馆界最积极的力量，并将其团结在一起，在国家机关和社会面前表现和捍卫图书馆作为社会机构的利益。RLA努力成为俄罗斯图书馆界忠实可靠的代表。

（3）RLA的基本价值观：俄罗斯图书馆是俄罗斯国家文化和世界文化的永恒财富。RLA捍卫俄罗斯图书馆界的职业观点，即图书馆是具有文化、信息、教育（自学）等全方位功能的机构，是俄罗斯精神生活、社会生活、经济生活重要且不可分割的组成部分，人文主义是俄罗斯图书馆界工作活动的世界观基础，人作为最高价值是这个价值和原则体系的核心。RLA促进俄罗斯图书馆界完成当前面临的主要任务：①给予民主社会中人的生存发展以信息和社会文化保障；②建设、保存并向社会提供使用图书馆信息资源；③平等地向所有图书馆用户提供信息；④倡导社会阅读，培养全民信息文化素养；⑤参与国家和世界文化珍品的建设与保存，确保公民获取国家文化，支持文化和语言的多样性；⑥推进作为社会文化机构和技术性信息系统图书馆的全面现代化发展；⑦开展职业教育和研究，开发图书馆界的科学潜力。

RLA意识到自己是国际图书馆界的组成部分，赞同2000年第66界IFLA大会提出的职业优先活动：保护信息自由原则；促进识字、阅读和教育发展；保护知识产权；完善图书馆员职业培养；支持图书馆组织的信息基础设施。

2.2 RLA与社会、国家的关系

服务社会、与国家建立伙伴关系是RLA的发展目标和实现目标的途径，为此，RLA将开展如下方面工作：（1）参与国家图书馆政策的研制和实施，研究涉及图书馆利益的国家计划纲要；（2）代表图书馆界明确俄罗斯图书馆的社会作用、目标和任务，研究图书馆发展的优先领域和构想；（3）参加国家立法活动，为图书馆有效实现社会使命创造必要条件；（4）力争使涉及到图书馆为居民服务的联邦和地方的法律条款符合宪法规定的每个人有权“以任何合法形式自由查找、获取、传递、生产和传播信息”（《俄罗斯宪法》第29条）；（5）争取社会对图书馆的社会意义价值的认同，提高图书馆员工资水平；（6）争取拥有部分管理权（参与决定图书馆的关闭、撤销和法律地位改变等问题），逐渐在全国形成“社会-国家”的图书馆管理制度；（7）扩大与文化机构、信息机构、教育部门、科研机构、大众传媒、商业组织等的交往联系，包括签订关系协议；（8）支持建立附属于图书馆的监护委员会、读者委员会、志愿者委员会等社会性组织，使居民能参与图书馆活动；（9）支持图书馆、图书馆职业团体参与地方社会生活，支持图书馆专家参与政府机关、社会机构的工作以及竞选职位。

为此，RLA首要完成的工作任务是：（1）力争修改阻碍图书馆履行社会任务的法令（如《政府机关商品采购及服务招标法》、《俄罗斯民法典》（Ⅳ知识产权）等）；（2）力争在《文化法》起草制定中能兼顾图书馆利益（RLA已提交了对该法的意见建议）；（3）从科学研究和组织管理的角度，督促图书馆在实际工作中遵规守法；（4）捍卫有健康生理缺陷的用户使用无障碍图书馆信息环境包括在图书馆外获取图书馆电子资源的权利；（5）力争依靠《政府信息获取保障法》及相关决议，使所有图书馆在2011-2012年接入互联网。

2.3 RLA参与图书馆实践、教育和科学研究活动

RLA必须参与到图书馆实践工作及图书馆教育活动和科学研究之中，方能体现其职业性和对图书馆职业的指导作用。为此，RLA未来需要做好如下方面工作：（1）研究并使用推荐性职业规范（宣言、指南、标准、规程等），以提高图书馆信息服务水平；（2）支持并参与克里木国际大会及具有重大意义的俄罗斯图书馆信息化计划；（3）支持并传播先进经验、创新、科学研究成果；（4）独立鉴定评价图书馆的居民服务工作；（5）促进各部门图书馆活动的协调；（6）研究对策措施，吸引、留住年轻图书馆员，促进其职业发展及社会对他们的认可；（7）研究并建立图书馆及个别图书馆活动的认证制度；（8）与图书馆、科研中心、高校共同研究确定哪些图书馆问题需要进行科学研究，提出图书馆学、目录学、图书学领域研究课题目录，包括博士论文研究选题；（9）与图书馆、科研中心、高校共同开展图书馆现实问题研究；（10）支持并参与实施2011-2020年全俄图书馆信息网“Libnet”计划（该计划旨在建立服务全民的图书馆信息服务网络体系，使每个公民都可以免费获取俄罗斯任何图书馆的馆藏文献）和2011-2020年全俄图书馆馆藏文献保护计划；（11）支持研究制定中高等图书馆信息教育的专业标准及专业人才培养模式，并给予鉴定评价；（12）发起对教育计划大纲的社会职业性自愿认证活动；（13）根据图书馆信息活动发展趋势和前景，确定职业继续教育机构（如技能提高和干部培训中心）的建设和发展思路、方式，促进相关活动的协调。

在这方面，RLA同样有需要完成的首要基本任务：（1）宣传2011年新版俄罗斯图书馆员道德准则并应用于图书馆实践；（2）与高校建立协议关系，自愿地认证教学计划和图书馆信息教学大纲；（3）与出版社共建学术研究出版物的专家鉴定制度，确立图书馆信息类出版物的“RLA推荐”地位。

2.4 RLA的组织发展

RLA现有的42个分会、圆桌会，基本涵盖了图书馆事业的各方面及领域，这些分支机构联合构成了RLA，RLA的发展实际上依靠的正是这些分支机构的工作活动，此外，RLA还要对外发挥代表俄罗斯图书馆界的作用。为此，RLA还将需要做好内部组织管理工作及对外交流合作工作，具体说来包括：（1）扩大和巩固成员构成，吸纳非图书馆领域的新成员，促进图书馆社会地位提升、工资水平提高；（2）促进建立并支持地方性（跨地区）及部门性图书馆社会团体组织的活动；（3）研究吸纳个人参加RLA活动的有关程序规定；（4）设立RLA荣誉成员；（4）发展与俄罗斯文化部、促进俄罗斯图书馆发展社会委员会、国家杜马、联邦委员会及其他国家机关和自我管理机构的相互关系，签订相关协议；（5）改善RLA的经费状况，加强经费机制建设：向国家机关、社会团体、慈善组织提出项目计划基金申请，开展有利于RLA的资金募捐活动；（6）扩大在IFLA等国际组织的代表规模；（7）在IFLA “建设强大的图书馆协会”计划（BSLA-Building Strong Library Associations）框架内与IFLA发展相互关系。

为此，RLA首要做好如下工作：（1）研究RLA新的奖励表彰形式（奖章、荣誉证书、嘉奖等）；（2）研究制定内部规章――《RLA工作活动的程序、方式、规程》；（3）研究制定完善RLA机构组成的建议，协调RLA职业活动；（4）实施旨在承认RLA作为社会性非商业组织的必要的法律活动；（5）论证在联邦主体建立RLA地方分部的必要性；（6）加强RLA网站现代化建设，使其内容、状况与现代网络信息技术及电子信息传媒的设计相一致；（7）组建RLA驻IFLA代表委员会作为RLA的工作机构，与欧亚图书馆大会共同研究举办联邦主体大会，确定每年俄罗斯及独联体国家参加世界图书馆信息大会的代表选举方式。

3 RLA发展规划制定与实施的意义

3.1 有利于俄罗斯图书馆界实现职业自我管理

RLA作为俄罗斯图书馆界在平等、自愿基础上成立的社会性图书馆职业团体，其成立的目的很明确，就是要参与图书馆事业的管理，实现图书馆职业的自我管理，为此需要建立一种职业自我管理机制。RLA制定发展规划，将图书馆界参与俄罗斯图书馆事业发展的思想观点、计划措施、行动方案一一明确，这既是对图书馆界内部工作的规划，也是对国家和社会的一种职业宣告，将极大促进图书馆职业自我管理机制的建设与实现。

3.2 有利于全俄图书馆工作活动的统一协调

俄罗斯图书馆数量众多、分布分散、发展水平差异较大，加强图书馆工作活动的统一协调至关重要，但俄罗斯图书馆存在着部门和地域分割的问题，影响俄罗斯图书馆事业的整体发展。俄罗斯实行新的联邦制和地方自治制后，没有一个国家机构有权对全俄图书馆事业进行统一的规划协调，RLA作为俄罗斯各级各类型图书馆的联合填补了这一空白。RLA将加强图书馆间的相互联系、协作，统一思想认识与行动作为根本任务和重要工作内容，通过制定发展规划，实施各项职业活动，并带动各类图书馆的参与，实现对全俄图书馆工作活动的统一协调，从而促进俄罗斯图书馆事业的整体建设与发展。值得一提的是，发展规划本身的内容就具有较强的跨部门性和跨地区性。

3.3 有利于俄罗斯图书馆界的团结统一

正如RLA主席В.Р.Фирсов所言，RLA发展规划是职业团结的象征[7] 。RLA发展规划的制定是俄罗斯图书馆界集思广益的集体研究成果[8]，凝聚着俄罗斯图书馆界的共识与力量，有利于统一俄罗斯图书馆界对图书馆事业未来发展的认识和采取协同一致的行动，发展规划的实施有赖于全俄图书馆的共同参与，在RLA统一的组织协调和带领下，全俄图书馆围绕着发展规划的内容与目标方向，开展既有分工又有协作的职业活动，进一步促进俄罗斯图书馆界的职业团结，形成一种职业集体的力量，为社会服务。

3.4 有利于俄罗斯图书馆界参与国际图书馆事务

在IFLA机构任职、组织和参与IFLA事务是RLA对外合作的目标和主要内容，一方面是重树俄罗斯图书馆大国的形象，一方面是借鉴世界经验，加快俄罗斯图书馆事业发展，缩小与世界水平差距。发展规划是在《2010-2015年IFLA战略规划》的国际背景下制定的，并且参考了该规划的内容，因此可以说，在未来五年，RLA的发展规划与IFLA的发展规划保持一致性，这有利于俄罗斯图书馆界更全面更主动地参与国际图书馆事务，与国际图书馆事业接轨，融入国际图书馆发展空间。

3.5 有利于俄罗斯图书馆事业的发展

RLA是全俄性的图书馆职业组织，在俄罗斯图书馆界占据重要地位，《2011-2015年RLA发展的优先方向》虽只是RLA机构的发展规划，但在一定程度上也是从职业角度对俄罗斯图书馆事业未来发展的一种规划。RLA作为俄罗斯文化部重要的社会伙伴，其工作活动得到俄罗斯文化部大力支持，俄罗斯文化部视RLA为图书馆事业管理的重要社会力量，并有意逐步将更多的管理职能交给RLA。因此，RLA的发展规划在某种程度上可视为俄罗斯图书馆事业发展规划，成为国家图书馆政策的组成内容。

4 中俄图书馆学（协）会发展规划纲要的比较思考

2011年8月，中国图书馆学会八届八次常务理事会审议通过了《中国图书馆学会“十二五”规划纲要》[9]（下简称《中图学会纲要》）。中俄两国图书馆学（协）会在相同的时间点上（2011年）制定了具有相同实施周期（2011-2015年）的发展规划纲要，这表面上看似的巧合，在实质内容上是否具有某种相近性，不妨比对一下。

形式上，《RLA发展规划》在重申RLA社会使命、任务、价值基础上，以与国家、社会、图书馆的关系为框架和思路规划未来发展，以处理好这些对外关系为主要任务和工作内容的，辅之以内部组织管理支持上述工作内容的实现，《中图学会纲要》采取的是指导方针、工作目标（重点任务）、主要工作的框架结构。内容上，中图学会“十二五”时期的主要工作是：（1）发挥决策咨询作用，协助推进公共数字文化建设，推动图书馆事业法治化和规范化进程：（2）发挥行业联络与协调作用，通过策划或参与重大项目促进我国图书馆业界整体协作与发展；（3）提升学术研究与交流平台，推动学科建设与发展；（4）强化图书馆导读和社会教育功能，引导业界在科普宣传与全民阅读上发挥作用；（5）加强对外（对台港澳）交流合作，扩大我国图书馆在国际图书馆界的影响力和话语权；（6）以服务会员为中心，加强学会自身组织建设和内部机制建设；（7）提升宣传推广能力，塑造图书馆良好形象，增强图书馆对社会公众的吸引力；（8）为新技术推广应用提供平台，改善图书馆服务能力，加速图书馆现代化步伐；（9）加强人才队伍建设，提高图书馆员职业化水平，为我国图书馆事业发展提供智力支持。细致对比后不难发现，两个规划纲要在内容设计方面有一定相近性：工作内容不仅全面而且近似，都涉及到图书馆事业发展的诸多相同领域。此外，中图学会制定有《“十一五”期间工作规划》（2006-2010年），RLA制定有《2005-2010年发展的优先方向》，表明两个学（协）会对未来发展的规划都有长远性、连续性。《中图学会纲要》和《RLA发展规划》又各具特色，比如《RLA发展规划》具有一定的声明性，开篇即对RLA的使命、社会地位、价值观全面阐述，向社会宣告和证明图书馆及本规划所具的社会意义与时代价值，《中图学会纲要》则既有宏观层面的规划也有具体明确的措施项目支撑。因此，不能简单地认为孰优孰劣，而是有必要相互学习和借鉴。笔者认为，《RLA发展规划》蕴含和折射的理念精神及部分内容或许更能给我们带来一些思考和启示。

首先，加强图书馆界的社会伙伴建设。RLA作为非商业性、非政府性的社会组织，十分重视社会伙伴关系建设，这些伙伴不仅包括国家杜马、俄罗斯文化部等国家机关，还有促进俄罗斯图书馆发展社会委员会（国家杜马主席倡议成立的、旨在支持图书馆事业发展的社会性机构）、出版社、大众传媒、商业机构等各类机构和社会组织。图书馆界必须广泛地与政府、社会建立联系和互动机制，为图书馆事业发展营造良好的外部环境，赢得各种资源支持。这项工作坐等不来，需要图书馆主动走出去。RLA经过不懈努力，如今已成为俄罗斯文化部在图书馆领域最为重要和值得信赖的伙伴。

其次，加强图书馆职业规范的研究制定。研究制定图书馆职业规范是RLA每年最为基础和重要的工作活动之一，自1994年成立至今，RLA制定了将近二十个具有全俄性的图书馆职业规范，包括《俄罗斯图书馆员道德准则》、《公共图书馆宣言》、《公共图书馆活动标准》、《自治地方公共图书馆网组建及资源保障基本标准》、《俄罗斯儿童图书馆指南》、《俄罗斯联邦主体盲人图书馆工作标准》、《俄罗斯公共图书馆青年人服务指南》、《图书馆地方志工作指南》等，形成一个基本涵盖多类型图书馆的多方面工作、较为完善的图书馆职业规范体系，有力地贯彻了《俄罗斯图书馆事业法》，促进了俄罗斯图书馆事业的发展。我国在图书馆法制建设方面还有所欠缺，在没有专门图书馆法的情况下，更应尽快研究制定图书馆职业规范，并使之成为日臻完善的保障体系，使图书馆工作有章可循。

再次，加强图书馆界的职业自我管理。俄罗斯图书馆界自我职业管理的意愿强烈，RLA所做的每项工作都在为构建立图书馆事业的“社会-国家”管理机制而努力，希望更多参与图书馆事业发展，目前已取得了一定的成果。图书馆界的职业自我管理有利于培养职业意识、提高职业积极性、增进职业团结、树立职业自我精神。发展图书馆事业诚然是政府的责任，但离不开图书馆职业自我管理的推动， 它一方面填补政府管理不能也不应涉及的领域层面，另一方面有助于督促政府履行应尽义务责任。俄罗斯图书馆界的思路很明确，就是要与政府共同管理图书馆事业。

文化馆行政工作计划篇（3）

企业社会职能向政府移交时共接收企业学校17所，合并了攀煤教育处。据我馆调查统计企业学校现存有年前的档案56892卷，教育局接收了攀煤教育处档案6022卷。以上档案因为档案馆空间不足所以没接收进馆。而且由于历史遗留问题，公证处还有8240卷公证档案未接收进馆。

我馆现有78个全宗，馆藏档案30156卷，由文书档案、会计档案、婚姻档案、照片档案、诉讼档案及其他专门档案构成，分别占总数的26%、18%、18%、6%、31%和1%。

近三年来区政府投入档案事业费及专项经费分别为：14万元、10.2万元、14.5万元；17万元、5.7万元、4.5万元。我馆的现有馆藏和应进馆而未馆档案数量合计达到了101310卷，达到了二类档案馆的标准，根据我馆近10年报表计算出的年均进馆数为2114卷，据工式计算出我馆藏为171072卷，馆舍面积需要4020平方米，因此我馆还需扩建2630平方米，其中库存房面积为715平方米，建设投资估算为703万元。

二、档案工作开展情况

1、对馆藏档案进行了安全保管，建馆之初我馆就配备了具有除湿功能的空调机，对整个档案馆库的温湿度进行调控，并定期开展档案安全检查，年，区政府划拨专项经费建成了档案馆消防报警设施，因此，我馆的档案实现了在恒温恒湿情况下的安全保管。

2、由于我馆不断丰富馆藏种类，及时接收应进馆档案，促进了档案利用的工作的开展，使档案利用人次及卷次逐年递增，档案馆在接待利用过程中从以人为本，方便利用出发，尽量简化手续，在为公民个人落实政策、解决待遇、办理社保手续等方面提供了大量的档案材料，发挥了档案在构建和谐社会中的积极作用。

我馆还开展了不属本馆档案代为查询保管地的工作。针对区划调整时档案划分到不同档案馆的情况，我馆对到本馆查档，但档案不存于我馆的情况代为查询存放地，将查询到的确切存放地告知查档者，使利用者少跑路，不走弯路就能查到所需的档案，为利用者解决了实际困难。

3、开展公开现行文件利用服务工作，是档案部门实践“三个代表”重要思想，拓展档案工作服务功能的的有效途径。我馆现行文件查阅利用中心自建立以来，其功能已逐步发挥出来。在做好规范性文件统计、汇总的基础上，加大宣传发动和上门征集力度，有计划、有重点地分期分批走访了政府办、林业局、劳动和社会保障局、发改委等10余家区级机关单位，动员并指导各部门将已公开的现行文件按规定的格式报送现行文件中心。已接收到政府办、区委办、林业局等单位报送的文件163个，为公众查阅现行文件搭建了基本的服务平台。

年2月政府批准我馆为爱国主义教育基地，为了切实实现爱国主义教育基地的作用，我馆专门建立了展览室，定期举办展览对外开放。

文化馆行政工作计划篇（4）

1.历史文化名城保护有新进展

*年3月份，市人大审议通过了《*历史文化名城保护条例》，这是*市制定的首个全面保护历史文化名城的法规，对*市的历史文化名城保护意义重大。通过认真学习，市文物局明确了《保护条例》赋予文物行政部门的职责，确定了相关的管理程序和管理规定，统一了各区县的审批标准，为今后依法加强对历史文化名城的管理和保护奠定了坚实的基础。在名城保护法制建设逐步完善的同时，市文物局严格行政审批，依法控制和掌握历史文化保护街区、文物保护范围和建设控制地带、世界遗产缓冲区内的建设项目，有效地保护了文物保护单位周边的环境。同时，积极配合有关部门和区县政府推进前门东侧路、三眼井、玉河等历史文化保护街区试点工作。经过认真调查研究，初步形成了历史文化街区和四合院保护的思路，即：“既要积极探索维护古都风貌、改善群众居住条件的新方式、新方法，同时又不企求短期内解决这个问题，而是把当前和长远结合起来考虑。对于有争议的地方不轻易采取行动，等条件具备了再行处置。”

2.文物修缮和保护重点工程顺利推进

列入*年市政府“实事”和折子工程的项目已经全部完成。*古建群修缮工程相继启动，*教堂抢险修缮工程已经完成。列入市政府《“人文奥运”倒排期折子工程》的项目进展顺利，目前故宫已完成无障碍设施改造的前期论证并安装了部分设施，奥运村*及石刻保护方案已经制定完成，*年可全面实施。“人文奥运文物保护计划”*年度项目顺利推进，安排的22个修缮项目已经全部启动，地坛方泽坛、焦庄户地道战遗址等5项工程已经完工。年内还有两件重大的文物保护事件。一是*寺山体保护和加固工程，这是几十年来困扰*寺保护的根本性问题。经过反复调研，向市政府汇报后，下决心对山体进行加固，关闭周边采石场，确保文物绝对安全，工程投入近6000万，*寺的安全问题已从根本上得到解决。二是国子监全部腾退收回并成立*、国子监管理处。*年，国子监内的少儿图书馆全部迁出，交由文物局管理。首博也全部迁出，对*、国子监进行百年以来最全面的修缮。据初步计算，自*年以来，全市已经修复和整改的文物项目超过200项，是前50年修缮总和的几倍，充分表明了*文物工作近年的巨大发展和进步。

地下文物保护工作取得丰硕成果。配合奥运场馆建设，先期对五棵松篮球馆、国家体育场、新奥公司体育场配套工程、国家体育馆、奥林匹克会议中心、数字*大厦、奥运村工程、奥运一期工程等8处奥运场馆进行了考古勘探、发掘工作。勘探面积达110余万平方米，发掘清理古墓葬450余处，出土了大批珍贵文物，圆满完成了保护、抢救文物的任务，为奥运场馆的顺利开工建设铺平了道路。配合南水北调中线*段工程，对沿线地下文物进行了考古勘探，文物勘探面积达到127万平方米，超过原定勘探面积60.8万平方米的108%；发现文物分布面积14000平方米，超过原定发掘面积9900平方米的41%。

3.文物安全工作有新举措

近年来，市文物局逐步加大安全工作力度，采取有效措施解决安全隐患。年初对全市市级以上文物保护单位的安全状况进行了深入调查，形成了《关于*市文物保护单位安全检查工作的情况报告》，对全市文物安全工作提出了明确的意见和建议。为加强和改进古建筑消防安全工作，积极协调有关部门，为四城区居住在文物保护单位内的9600余户居民配发了灭火器。作为*年安全工作的一项重要举措，同时也作为列入市政府*年“实事”的一项重要工作，市文物局安排专项经费1700万元，解决了*寺、太庙、鼓楼等10处文物保护单位长期存在的消防安全隐患。

*年，在市委、市政府的领导和推动下，市文物局积极转变工作思路，依法对16家市级以上文物保护单位中的28个使用单位发出责令限期整改通知书，要求他们在规定时间内对占用的文物采取措施进行保护和整改。此举引起社会各界的积极响应和充分肯定，各使用单位也相继采取措施进行整改。此项举措开创了文物保护和执法的新方式，贯彻和体现了依法行政的精神。

年内继续加大巡视检查力度，对60处全国重点文物保护单位进行了两次巡视检查，对83处市级文物保护单位进行了抽查，共查出问题和隐患200余处，已责令有关部门进行了整改。全年共查处违法违章案件20起，行政罚款10.5万元。根据国家文物局要求，对八达岭、*寺、天坛、圆明园等30余处文物保护单位进行了执法专项检查，对7家国家文物局指定抽查的单位进行了重点检查。组织完成了我市长城保护执法检查工作并形成了长城保护状况的报告。年内还对十三陵保护区内公共墓地建设情况进行了调查。各区县、各局属博物馆也都采取有力措施排查安全隐患、落实安全责任、狠抓安全整改。经过各方努力，全市文物的安全状况有了明显改善。

4.博物馆事业呈现新面貌

*年，*地区博物馆事业取得了丰硕的成果。年内完成了多座博物馆的新建和改建工作，并在社会上产生巨大影响。在各级领导和社会各界的高度关注下，作为*市文化基础设施建设重点工程的首都博物馆新馆于12月15日起正式试运行并于19日举行了落成开幕仪式，贾庆林主席、陈至立委员、刘淇书记及任继愈先生亲自为新馆落成揭幕。首博新馆建设历时四年，凝聚了无数建设者和设计者的辛劳和汗水。试运行以来，首博新馆以先进的功能、丰富的展陈、完善的设施、一流的服务赢得了国家领导人，市委、市政府领导，社会著名专家，博物馆同行，广大市民及国际友人的高度赞扬，成为当今国际国内一流博物馆的代表。另外，作为中国电影诞辰一百周年纪念的献礼，中国电影博物馆也将于年底建设完成并对外开放。首博新馆、中国电影博物馆的相继落成，对*博物馆事业的发展具有里程碑式的意义，标志着全市博物馆水平又迈上了一个新台阶。此外，在中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利60周年之际，中国人民抗日战争纪念馆、平西纪念馆、平北纪念馆、焦庄户地道战遗址纪念馆等一批抗战纪念馆陆续完成改陈，举办了新的大型展览，产生了极大的社会影响和政治影响。年内宣南文化馆、百工坊等博物馆也相继落成，中国警察博物馆、国家博物馆扩建工程也都在积极推进。

*年，各博物馆纷纷采取多种手段宣传博物馆、开展多种活动吸引观众，为提高广大市民的科学文化知识、发展*市旅游事业发挥了重要作用。市文物局利用“5·18”国际博物馆日开展了系列宣传活动；自“八·一”建军节开始市属博物馆对全国、武警的义务兵免票参观；为中小学生制作并发送了数万份博物馆参观护照；编印发放了3万份“*地区博物馆指南”；编制发售了6万份*地区博物馆通票。在十余座博物馆中推出观众可参观的科普互动展并赴澳门特别行政区展出，书记还在中山公园参观了我局所属博物馆制作的互动展。年底前，还将为*市民免费提供8万份“*地区博物馆地图”，推出多项临时展览，并充分利用电子网络的优势，与新浪等网络合作，推出网上互动展览。许多博物馆还将展览送到学校、军营、监狱，受到了热烈欢迎。

5.文博基础性工作得到进一步加强

*年，市文物局大力开展文博基础工作。全国重点文物保护单位保护规划的制定工作全面启动，目前已经制定完成了《周口店*人遗址保护规划》、《故宫总体保护规划大纲》、《北大红楼保护规划》、《恭王府保护规划》和《*大学海淀校区保护规划》。区县级文物保护单位保护范围和建控地带的划定工作陆续展开，其中西城区已经划定完成；市级以上文物保护单位保护范围和建控地带的划定进展顺利，长城*段的划定工作已经开始。年内还完成了1-4批全国重点文物保护单位“四有”档案的制订工作，完成了第六批53项全国重点文物保护单位申报项目的编制和上报，完成了故宫保护范围及缓冲区的划定和上报，完成了《国家重点工程南水北调中线*段考古规划报告》的修改和上报。启动了第三次文物普查资料的整理和核查工作；启动了全市四合院调查资料的研究、整理工作；启动了市属博物馆及区县属文物收藏单位文物清库、建帐和建档工作；启动了17座博物馆的多语种服务工作，开始制作多语种导览机和宣传册。开展了*地区博物馆保管员、讲解员、科普人员的培训工作，完成了全市文物藏品腐蚀调查，完成了《*文物地图集》、《博物馆译丛》、《*文物精萃大系—古建卷》的编写工作，编辑出版了《文物工作实用手册》。《*市“*”时期文物、博物馆事业发展规划》已经起草完成，该规划将对全市“*”时期文物、博物馆事业的全面发展起到指导和推动作用。年内还制定了《*市不可移动文物认定标准暂行办法》和《*市不可移动文物等级参照标准暂行办法》，对区县的文物保护工作起到了积极的指导和推动作用。

6.文物市场继续迅猛发展

截止到*年底，全市经国家文物局批准的文物拍卖公司已经达到44家，经我局审批的文物商店达到18家。全市各大拍卖公司举行大小拍卖会共计137场次(不含专场)，拍卖标的71285件套，拍卖成交额91.6亿元人民币。我局参与组织、筹办的第八届中国古玩艺术品博览会也创下了历届博览会最高销售额，达到4.35亿元人民币，共有境内外165家古董商参加了展会，其中海外回流文物占21%。市文物局抓住近年来文物市场异常活跃的大好机遇，积极研究相关政策，进一步加大对文物艺术品流通市场的引导和扶植力度。年内对全市文物艺术品流通领域现状进行了调研，在调查研究的基础上，制定了《*市推进古玩艺术品交易业发展实施方案》，用以指导全市文物市场更加健康、快速发展，巩固*作为全国古玩艺术品交易中心的地位。

7.思想政治工作和反腐倡廉工作成效明显，文博队伍素质进一步提高

扎实开展保持共产党员先进性教育活动，教育成效明显。在局党组的领导下，圆满完成了历时五个月的保持共产党员先进性教育活动。在先进性教育活动中，坚持重在联系实际，坚持高标准、严要求，积极引导广大学员在真学、真懂、真信、真用上下功夫，扎实推进教育活动各个阶段各项工作。教育活动开展以来，机关及局属18个党总支、党支部都以高度的政治责任感和使命感，扎实有效地开展三个阶段的各项教育活动，认真制定整改方案，全体党员以饱满的政治热情，自觉投入教育活动中去，确保了教育活动的有序开展，取得显著成效。通过先进性教育活动，党员素质得到明显提高，基层组织的战斗堡垒作用得到进一步增强，促进*文物事业各项工作取得了新的进展。在此期间，共起草文件、材料56份，简报22期。

围绕《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实推进党风廉政建设和反腐败工作。狠抓政务公开、厂(馆)务公开，“三重一大”等制度的落实，对文物修缮工程实行全程审计。认真推进“阳光工程”，对首都博物馆展陈制作招投标环节进行全程监督，确保了新馆工程的顺利进行。

加大培训力度，全面提高干部队伍的整体素质，加强文博队伍建设。先后举办了《公务员法》培训班、党政领导干部落实科学发展观培训班、全市博物馆科普培训班、区县文委文物保护管理培训班，举办了《*历史文化名城保护条例》和《*城市总体规划》讲座、“四五”普法培训和考试。通过学习和培训，广大干部职工的业务水平和依法行政能力有了显著提高。全面实施人才战略，以首博新馆开馆为契机，大力引进高级人才。制定了《*市文物局“*”人才规划》，从高校和研究院引进各种紧缺人才和高素质人才，接收博士生2名、硕士研究生6名、本科生23名。人才队伍结构明显改善，高级人才所占比重逐步上升。

二、目前工作中存在的问题和难点

一是文物建筑的保护和抢救难度较大。由于历史原因，*市仍有相当一部分有重要价值的文物保护单位长期被居民和单位不合理使用，如大高玄殿、段祺瑞执政府旧址、万寿寺东路等，得不到有效的保护，存在严重的安全隐患。

二是文物法律、法规体系有待进一步完善。虽然我市已经基本建立了文物、博物馆的法律、法规体系，但由于文物、博物馆事业在社会转型期出现理念不统一，认识不明确，致使已制定的法律法规中，有些规定含糊，不易准确把握。在文物保护管理模式从计划经济向市场经济转变的过程中，现有的法律法规仍带有浓重的计划经济色彩，有些规定落后于社会发展的要求，一些新出现的问题在管理中找不到法律依据，有些规定缺乏可操作性。*作为首都，文物领域内的许多新事物都率先在*兴起，如何依法处理这些问题，时常引起国际、国内的关注，有些在全国不具有普遍性的问题，在*已成为急需依法解决的问题，目前我市在文物保护方面对有*特色的法制建设还需要进一步加强。

三是文物基础性工作有待进一步加强。近几年来，通过狠抓落实，全市文物基础性工作取得了丰硕的成果。但在工程的管理上、在文物基础数据的掌握上仍有待进一步加强和规范。

三、*年工作要点

随着2008年奥运会的临近，全市的文物保护工作进入到一个关键阶段。*年是文物工作至关重要的一年，全市文物工作者一定要用“*”重要思想统领文物事业的发展，认真贯彻“保护为主、抢救第一、加强管理、合理利用”的文物工作方针，按照“新*、新奥运”的战略构想，全面落实市委、市政府的工作部署和*年全市文物工作会的工作任务，努力进取，扎实工作，全面推进文物事业的发展。

*年全市文物工作的重点是：

1.创新历史文化名城保护的思路，争取在历史街区改造和风貌保护上有新突破。全面贯彻落实《*城市总体规划》和《*历史文化名城保护条例》，配合有关部门和城区政府，认真总结和借鉴以往危旧房改造的经验，探索并创新历史街区改造和整治的模式。重点是在前门地区、大栅栏地区、玉河和三眼井地区等试点的基础上，总结出一套历史街区改造和整治的新办法，形成一套比较成熟的模式并在今后历史街区改造和整治的过程中全面推广开来。

2.加大文物建筑保护和修缮的力度，确保有“亮点”工程。通过“3.3亿”工程和“人文奥运文物保护计划”的实施，*市有一大批年久失修的文物保护单位得到修缮并向社会开放，但是，全市仍有一些高等级、有重大社会影响的文物保护单位和文物建筑被不合理使用，得不到妥善的保护和利用。在条件成熟的情况下，要加强对以孚王府、宁郡王府、万寿寺东路为代表的有重大价值的文物保护单位的保护和修缮。*年要继续推进“人文奥运文物保护计划”的实施，加大文物修缮的力度，启动*等文物保护单位的大修及保护工程，完成天坛祈年殿、颐和园佛香阁和北海琼岛古建群等世界文化遗产的修缮工作。

3.抓住重点，大力推进文物基础性工作。*年要基本完成市级以上文物保护单位保护范围和建控地带的划定工作，开展市级及区级文物保护单位“四有”档案备案工作。根据《*市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》的要求，各区县要公布一批区县级文物保护单位，要完成一批区县级文物保护单位保护范围和建控地带的划定。在对全市四合院进行调查的基础上，启动有保护价值的建筑的标准制定和调查的前期准备工作。认真推进对*市境内长城的踏查工作。按计划推进市属博物馆及区县国有文物收藏单位文物清库、建帐和建档工作。配合有关部门做好《*市博物馆条例》、《周口店*人遗址保护管理办法》的修改调研工作。

4.加强博物馆事业的发展，全面提高*地区博物馆的水平。进一步整合全市博物馆资源，对*地区博物馆有计划地实施改造。认真抓好首博新馆试运行工作，积极征求领导、专家及社会各界的意见，完善各项设施和功能及服务，完善首博新馆运转方式和管理模式，高标准、严要求，将其真正建设成为全国乃至世界设施一流、管理先进的博物馆。按计划推进*、国子监博物馆的修缮和展陈。以2008年奥运会为目标，积极开展奥运培训，编辑宣传材料，认真策划奥运期间的展览和文化活动。督促全市博物馆开展环境整治和展览筹备工作，提高服务接待能力。精心组织“5·18国际博物馆日”系列活动。深入开展和推动全市博物馆科普互动项目的研发工作和纪念品的设计开发工作。开展博物馆立法调研和博物馆工作改革调研。

5.加强法制建设，加大文物安全工作力度，确保全市文物安全。进一步推进和深化依法行政，全面落实《*市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》和《*市历史文化名城保护条例》，建立健全各项审批制度，完善审批程序，按照法律所赋予的职责严格依法审批。加强法制建设，开展故宫缓冲区立法的调研，完成起草工作，开展《*市周口店*人遗址保护管理办法》的修改工作，做好《*市博物馆条例》修改调研工作。继续深入开展文物保护各项法律、法规的宣传和培训工作。加大对文物安全技防投入的力度，对德胜门、东南城角楼、中山会馆等18处市级以上文物保护单位进行消防安全改造，消除安全隐患。健全和完善文物安全市区两级执法体系和监管机制，加强巡视检查，加大对不合理使用文物建筑的单位的监管和检查的力度。积极协调公安、规划、环保和城市建设等部门，依法加大对全市范围内文物违法、违章案件的查处力度。

文化馆行政工作计划篇（5）

中图分类号：G279.27 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）15-0334-01

2009年，国家发改委和国家档案局将中西部地区县级综合档案馆建设纳入中央财政支持的范围，2010年10月29日，以发改投资〔2010〕2588号文件下发了《关于印发中西部地区县级综合档案馆建设规划的通知》（以下简称《规划》），旨在解决中西部地区县级综合档案馆馆舍面积不足等问题。《规划》出台后，贵州省档案局积极谋划，迅速行动，采取多项措施，切实加强规划内县级综合档案馆建设工作，确保项目建设顺利推进。

一、贵州省县级档案馆现状综述

上世纪80年代末90年代初，在省、地两级政府的支持下，全省有86个县（市、区、特区）均先后修建了独立的档案馆馆舍。但是，随着档案事业的发展，原有的档案馆已经远远不能适应实际需要，严重制约了县级档案馆法定职责与社会责任的正常履行。主要反映在于：一是部分档案馆亟须重建或迁建。一些档案馆由于选址、设计以及年代久远等原因，现在已成为危房；一些档案馆由于城市发展规划需进行迁建，大量档案长期存放在临时过渡房中，存在极大安全隐患。二是大部分县级档案馆规模偏小，档案库房严重饱和，不能正常开展到期档案的接收工作，严重制约了贵州省档案资源建设。2009年5月，随着中西部地区县级综合档案馆建设项目规划编制工作的启动，贵州省已有86个县（市、区）纳入国家中西部地区县级综合档案馆建设规划，占全省县级综合档案馆总数（88个）的97%以上。“十二五”期间纳入中央支持的项目有37个县，2010年以来，全省启动的第一批县级档案馆建设正在有序实施，部分县市县级综合档案馆项目已投入使用，尚有部分项目正在如火如荼的建设中。

二、沿河档案馆建设项目基本情况

沿河县级综合档案馆建设项目是中央资金投资项目，是沿河县“十二五”期间的重点建设工程，也是沿河县委、县政府确定的重点文化标志性工程。该项目由贵州省城乡规划设计研究院规划设计、铜仁市广远建筑有限责任公司承建。项目总建筑面积4102.4平方米，其中库房面积为1722平方米，总用地面积9659.35平方米，占地面积3380平方米，设计层数为七层双电梯，抗震等级为六级。2011年底完成地勘报告、初步设计、施工图设计。2012年2月完成招投标， 3月1日开工，10月中旬工程封顶，除前期孔桩基础超深和恰逢雨季以外，项目主体工程历时83天完成任务。沿河县级综合档案馆完全按照规范档案馆“五位一体”功能建设，2012年底至2013年初室外装修和灯饰亮化、绿化工程结束。2013年，县政府投入600多万元，对档案馆进行内部装修和招投标购置密集柜（700m？）、电梯、网络监控和办公设备等，2013年9月，内外装修管库和办公室布置任务全部完成，10月顺利完成搬迁，11月1日入驻新馆办公。

三、沿河档案馆建设项目主要做法

一是当好领导参谋、获得政策倾斜。从开始编制项目、到项目申报、项目组织实施等全过程，每一个环节、每一个细节，局领导班子都及时向县委政府主要领导和分管领导进行了详细汇报，让领导在第一时间内知道工作进展情况、存在问题和下步打算，充分认识实施县级档案馆建设的重要意义，引起领导的高度重视，让领导帮助拿决策、定方案，从而获得政策上、资金上的倾斜。在中央资金尚未到位的情况下（中央专项资金于2013年才全部到位），从县财政备用金里提前划拨地方自筹资金150万元，让项目得以提前开工，从而赢得了时间。

二是搞好部门协调、疏通关键环节。档案馆项目指挥部经常保持纵向与省档案局项目办、省发改委、省城乡规划设计院和市档案局汇报沟通；横向与县发改局、财政局等相关部门的联系，努力解决好落实配套资金和建设用地等项目建设各项工作的协调、组织和统筹，为下一步强势推进县级档案馆建设铺平了道路。2010年以来省市档案局领导亲临沿河县视察，关心新馆筹备事宜和开工建设情况，领导们深入基层调研，帮助沿河解决了综合档案馆项目申报、选址、施工过程中遇到的许多具体困难。

三是做好精心安排、组织科学实施。项目工程一开始动工，档案局就以档案馆项目工程指挥部为中心，与施工方、监理方分别出台一系列档案馆建设管理方案和措施，从管理体制、前期工作、建设实施、项目验收、资金管理、监督管理和责任追究等方面，规范和强化项目的科学管理。就建筑功能设计、建设工期、施工安全、工程监理和工程质量等方面做了仔细的规定，确保了项目的科学规范实施和安全廉政管理。

文化馆行政工作计划篇（6）

[分类号]G259.20

我国在20世纪最后几年启动了数字图书馆建设工程，党和政府的政策认同、提倡和促进保证了我国数字图书馆事业的顺利发展。在数字图书馆建设实践研究中，我国图书馆界有学者认为“外界的影响、为解决图书馆发展中的内部困境、我国社会信息化的客观需要”。是我国启动数字图书馆建设的政策动因，但结合上世纪90年代国内外图书馆事业发展的历史环境进行综合考察，笔者认为这种看法还不够全面。

1 我国数字图书馆建设启动时的政策环境

政策环境是“指影响公共政策形成、存在和发展的一切因素的总和”，数字图书馆建设作为我国的政策选择，在其起步之初已经有了较为成熟的政策环境条件。

1.1 国家信息化政策构成了数字图书馆政策的上位政策

20世纪70年代后，信息产业在发达国家取代传统重化工业成为国民经济主导产业，信息化改变了世界经济增长方式，改变了世界经济结构和经济基础。1995年，发达国家信息产业的产值占GDP的比重达40％一60％，年增长率是传统产业的3―5倍，为世界发达国家的经济增长贡献率超过了25％，在美国则超过了30％。特别是1990年爆发的海湾战争向全世界示范了军事信息化的威力，直接加快了世界各国信息化发展的速度。

我国党和政府对信息化的重视体现在国家的信息化政策中。1990年的中国科学技术蓝皮书(第4号)《信息技术发展政策》明确了我国的信息技术发展政策，1992年的《关于加快发展第三产业的决定》将信息服务业列为我国第三产业的发展重点，国务院在1993年成立了“国家经济信息化联席会议”，1994年制定的《90年代国家产业政策纲要》提出要在基础产业中有重点、分层次地大力推进信息高速公路网络建设，1996年制定的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，要求“九五”期间“国民经济和社会各领域应用现代电子信息技术取得很大进展，计算机应用在生产、工作和生活中的普及程度有很大提高。初步建立以宽带综合业务数字技术为支撑的国家信息基础设施，国民经济信息化的程度显著提高”。类似的信息政策法规，到2002年10月已经达到了1170余条，为数字化图书馆的发展提供了上位政策保障。

1.2　图书馆自动化和互联网建设为数字化图书馆奠定了技术基础

上世纪80年代，我国各类图书馆开始推广馆藏书刊目录、期刊篇名、文摘、索引的计算机管理。1994年后，很多图书情报机构实现了工作手段的计算机自动化和网络化，开始向用户提供文献检索服务、文献全文查询等，同时期出现了一批商业化的文献检索数据库。1997年4月，我国的四大网络(GSAnet、CERnet、Chi-nanet、ChinaGBN)开始互联，上网计算机数在同年10月达到了54.2万台，全国共有62万网民，1500个WWW站点。“日益良好的网络环境、初步完善的网络基础设施为数字化图书馆的建设创造了条件，中国数字图书馆工程的建设与应用可以充分利用这些已有的网络平台”。

1.3　对外开放和交流提供了解决管理和技术困难的渠道

数字图书馆建设中除资源数字化加工、存储、索引检索三大关键技术外，还涉及网络通信、信息压缩与解压缩、多媒体信息处理、分布式信息处理、信息安全等技术，还要面对建设经费、技术标准、信息资源来源、知识产权、专业人才准备等方面的管理和应用问题。上世纪90年代中期恰当我国对外开放的深化时期，国内外已实现了信息技术的广泛交流，随着西方国家对数字图书馆建设的一些关键技术的研发和商业化推广，各种成熟的技术都随着信息技术装备进入我国并实现了实用化，我国信息产业界也同步进行技术研发，为解决数字图书馆技术和管理问题提供了现实可能。

1.4　协作建设理念优化了数字图书馆发展环境

数字化图书馆建设对资源、技术、资金、管理和应用开发有着特殊的要求，必须要在社会协作的基础上才能完成，世界各国的数字图书馆建设项目都是通过多机构合作的方式展开的。我国图书馆界具有资源建设协作的政策传统，在上世纪90年代数字图书馆建设启动之初，我国图书情报界就认识到需要设立全国性的协调领导小组，负责安排全国各单位的数字化资源建设，做好可行性调研、需求分析，明确建设目标，制定项目实施规划，组织好论证，对技术难题进行协作攻关，避免各自为政、盲目立项、标准混乱、重复浪费等问题。采取“整体规划、分散建库、集中联库、共建共享”的方法联合建设数据库，地区性的图书情报机构除参加中国数字图书馆等大型项目建设外，还要发挥各馆独特的资源优势，努力建设好地方性(地域性)的文献信息特色数据库，“全国各地的大图书馆和情报中心，要按照统一的分工和要求，根据自己馆藏资源的特点和优势，进行数字化处理和建立数据存储器或数据库，然后通过网络相联，并向全国读者提供信息服务”。在1997年召开的全国信息化工作会议讨论通过的《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标(纲要)》中，确定了我国CNII建设“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的“24字方针”。在1999年1月召开的全国文献信息资源共建共享协作会议上，孙家正部长又提出了“一要统一、二要联合共建、三要防止重复建设”的数字化图书馆建设原则。

2　数字图书馆建设政策动因分析

当代我国各项社会重大建设项目的管理，主体上仍然是党和政府政策指导下的计划管理模式，政策规划是数字图书馆工程立项建设的起点，政策动因决定了数字图书馆建设的制度设计和它的未来发展。

2.1 改革开放和社会发展的时代性政治需求

1992年后，我国进入了整体推进、重点攻坚、以创立社会主义市场经济体制的基本框架为核心内容的综合改革阶段，为顺应以信息化为代表的科技发展潮流，我国制定了科教兴国战略和可持续发展战略，并制定了《国家中长期科学技术发展纲领》(1992年)、《中华人民共和国科学技术进步法》(1993年)、《适应社会主义市场经济发展，深化科技体制改革实施要点》(1994年)、《关于加速科学技术进步的决定》(1995年)、《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远

景目标建议》(1995年)等一系列政策性文件。1998年2月总书记关于“知识经济、创新意识对于我们21世纪的发展至关重要，要真正搞出我们自己的创新体系”的指示，推动党和政府以建设数字图书馆促进知识经济发展的政策选择，这些都提升了国内信息化建设的热度，加快了我国在数字图书馆技术设计、市场规划、工程实现、制度管理各个领域的创新研究和实践应用。

2.2　互联网内容建设的政治价值认可

报纸是第一媒体，刊物为第二媒体，广播、电视被称为第三媒体，随着信息技术的发展，新出现的互联网被人们称为第四媒体。宣传工作是党的第二生命，管好用好互联网，用符合中国国情的、正确的思想文化占领互联网信息阵地，成为我国新时期宣传工作的重要任务之一。同志在党的十六大报告中指出“互联网站要成为传播先进文化的重要阵地”，信息产业部部长吴基传指示“今后我国应该大力开发中文信息资源，推进网络文化多元化；同时要组织协调各方面的力量，加快建设各类‘数字图书馆’、‘数字博物馆’，将历史上有代表性的典籍、文献进行数字化处理；既要积极传播我国的优秀传统文化和现代科学技术，也要注重传播国外的先进文化成果”；总书记强调要“加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大宣传思想工作的阵地，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于增强我国的软实力。我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。”"：党的中央领导集体对新技术进步在信息传播和新闻宣传上的积极倡导，使全社会能主动地去认识并建设、利用数字图书馆，为数字图书馆建设提供充足的政治政策支持。

2.3　期望通过数字图书馆的内容建设增强国家软实力

1998年“中国数字图书馆工程”启动时，互联网以页面数量计算的英文网页占总数的68％，日文占5.8％，德文占5.7％，中文居第四，占3.8％，其中还有较大比例是新加坡、台湾和香港等中文语言区所有，属于我国内地网站的网页比例更小。在互联网上，“发达国家通过网络向受众连续不断地传递文化信息，将其意识形态、价值理念强加于人，不可抗拒地传递、接受，会使受众产生亲近感、信任感，最后认同、依赖这种文化理念，与此同时对自己民族的自尊心、自豪感产生动摇。这对于一个民族、一个国家来说是相当危险的，将动摇其存在的根基。”党和政府意识到，“我们必须对这次科技浪潮及网络发展状况有清醒的认识，大力发展网上中华民族文化，充实网上的中文内容”。“建设中国数字图书馆工程，实际上也就是建设中文因特网。这对于我们继承和弘扬中华文化，力争在未来的全球性竞争中取得主动权具有重要的社会和经济意义”，“数字图书馆是通过文化资源数字化建立的一个国家和民族的‘文化基因库’。因此，数字图书馆工程实际上是一次对传统文化的重新评估和重组的过程，是传统文化的再生”，需要“吸取交流世界各国的先进科研成果和经验，扭转中文信息数字化程度低的落后局面，确保国家的信息和文化传统的独立与完整”。因此，通过数字图书馆建设增加数字化信息的网上传播，增强我国的国家软实力，也是党和政府倡导数字图书馆建设时的一个重要思考。

2.4　技术上赶超世界先进水平的要求

赶超世界科技先进水平是我国对外开放的主要任务之一。在上世纪90年代初美国“信息高速公路”建设规划的启发下，我国也制定了宏伟的信息化发展规划。在《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，要求在“儿五”期间“发展数据通信网。……发挥国家公用通信网的主导作用和专用通信网的能力，形成全国统一的通信网络体系。采用同步数字系列等先进的通信技术，完善网络管理体制”，按规划要求我国在“九五”期间启动了“金图工程”，开始建立中国图书馆信息网络。1996年在北京举办的第62届国际图联大会主题为“数字化图书馆”，强化了我国在数字化图书馆建设上与世界发达国家接轨的意识。

2.5　期望通过数字资源共享解决图书馆资源建设不足的问题

我国社会现代化发展对文献信息服务提出了更多的需求，而传统的图书馆发展模式中所可能获得的资源投入是远远不够的，特别是上世纪90年代中期，我国图书馆界面临着因图书经费增长缓慢和文献采购价格暴涨带来的双重压力，书刊采购特别是外文期刊采购数量大幅降低，“1994年以来情况更加严重，外汇汇率并轨和增值税两项使外文书的购置费用增加63％，书刊涨价估计在15％左右，合计涨价78％。以上原因造成文献大量削减。”虽然可以通过资源共建共享在一定程度上缓解文献信息资源供求矛盾，但传统的协作模式已被实践证明是低效的。互联网提供给我国图书情报界一种崭新的资源建没协作的新技术条件，即建设运行于互联网环境的数字资源库，以可控的资源建设投入，高效率地服务更多的读者，这是我国政府和全社会大力支持数字图书馆建设的重要原因之一。

3　我国数字图书馆建设政策目标的实现

从1997年实施“中国试验型数字式国家图书馆项目”后，中国高等教育数字图书馆工程、国家863计划“中国数字图书馆示范工程”、大学数字图书馆国际合作计划(CADAL)、中国科学院国家科学数字图书馆等项目相继启动并顺利开展，党和政府对数字图书馆建设给予了大量的政策性支持和资源投入。但对照建设之初的政策规划，我国今天的数字图书馆发展仍然存在一些问题。

3.1 我国包括数字图书馆在内的互联网内容服务业发展水平较低

据2010年1月中国互联网络信息中心的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国2009年网页数量达到336亿个，年增长率超过100％。网络应用及用户增长中，前三位分别是网络音乐、网络新闻、搜索引擎，其中属于网络信息获取的网络新闻和搜索引擎的使用率分别是80.1％和73.3％，2009年用户数达到3.84亿人，普及率达到28.9％。但同期美国、日本和韩国互联网普及率分别达到74.1％、75.5％和77.3％，相形之下我国网络建设的差距还很大，在网络普及上也存在着地区间的失衡。数字图书馆的建设、运营、服务都是基于互联网的，互联网建设及应用的差距也相应地反映出了我国数字图书馆建设的问题。

3.2　数字图书馆建设的社会目标部分地实现

服务于时代政治和文化发展是建设数字图书馆的目标之一。由于现代社会科学和人文科学都奠基并主要发展于西方发达国家，我国社会和人文科学研究的基础不足，人文和社会科学研究活动中的话语权一直向西方学派理论倾斜。近年来，我国宣传界和理论界

加强了正面宣传工作，增加了中国传统优秀文化的宣传，并通过“扫黄打非”、“净化网络环境”及采用在互联网国际出口安装防火墙、使用过滤软件等方式清理网络数字资源中的不健康、不正确的内容，网络文化和数字化图书馆信息服务在我国的文化、教育、科学、社会中的影响得到加强，虽然这种政治性和文化先进性目前还要靠较高成本的行政手段来实现，但在互联网和数字信息服务发展的初期是难以避免的。

3.3　数字图书馆建设已实现可观的社会效益与经济效益

我们常说的数字图书馆现在主要是两大类型：一是传统的图书馆经过数字化技术改造，通过网络手段提供数字信息服务，其建设投入列入正常的事业建设经费。这种复合型图书馆提供的数字化服务仍是公益性的。二是商业化的网络数据库数字化服务。我国的商业性数据库产业起步较晚，建设水平一度比较落后，但“自2000年以来，在我国已逐渐形成资源供给、系统研制与集成、图书馆服务、用户使用的数字图书馆产业链”，已基本实现了“数据库经营的商业化、市场化；数据库产业的法律化、规范化；数据库经费的正常化，制度化；数据库企业的现代化、品牌化；数据库标准的科学化、统一化”，提供数字图书馆服务的中国期刊网、人大报刊复印资料、万方、维普等公司均按现代商业模式运营管理，具有较好的经济效益和发展前景。

文化馆行政工作计划篇（7）

秉持“实干为先”理念，平凡之中奋发有为争有位

档案馆做的是平凡的工作，但事关决策方略、政务要事，情牵千家万户、百姓冷暖。抚州档案人坚信只有在平凡的工作岗位上有所作为，才能赢得社会的尊重和应有的地位。因而广大档案干部脚踏实地开展基础性工作。主要体现在五个“多”上：

一是深入调研多汇报。前些年，抚州市各级档案馆普遍存在库容面积狭小饱和，设备陈旧落后，无法接收和安全保管档案的问题。针对这种不利状况，市档案局对全市的档案馆库情况进行了详细的调查摸底，形成了专题调研报告上报市委、市政府，主动汇报并争取市委、市政府对档案工作的关心支持。同时邀请领导现场视察档案馆库建设情况，加深了领导对档案工作的了解。2005年，市国家综合档案馆新馆被批准立项。2006年6月，新馆建设工程如期竣工。2007年，正式投入使用。

二是下到基层多帮助。市档案局历任领导每到一个地方调研或检查工作，都会尽力帮县级档案部门说话，以市里建馆为例与当地党政领导协商新馆建设问题。有时就和当地领导深入库房，现场办公。看到才几百平米的破旧简陋的库房，领导们真切地感受到这样的设施条件确实无法接收和安全保管档案，更不用说利用档案，发挥档案的社会功效了，领导们更深切地认识到了新馆建设的重要性和迫切性。

三是创新载体多宣传。2010年9月，市档案局在全省档案系统首次将档案法律法规知识咨询服务直通抚州人民广播电台新闻综合频道演播室，解答听众提出的有关问题；同年11月，市档案局、抚州日报社首次联合在《抚州日报》开设《兰台天地》宣传专栏，每周一期，将抚州档案工作全方位、多角度、多形式地展现给广大读者；特别是2011年举全市档案系统之力，首次利用全市12个国家综合档案馆馆藏档案进行深度编研加工，经过几个月的艰苦努力，正式出版发行了150余万字的书籍《兰台见证历程》，为中国共产党成立90周年献上了一份厚礼。

四是开展活动多展现。市档案局每年都会联合市人大开展了档案执法检查活动，对存在问题的单位要求加强整改，年终进行跟踪检查；2011年“七一”期间，开展档案展览宣传活动。市委组织部和市档案局联合举办了《强基固本党旗红》专题展，在市档案馆爱国主义教育基地展览中心对外展出，市直机关单位党员干部前往参观学习；广昌县档案局也围绕建党90周年举办了《光辉历程――庆祝中国共产党成立90周年党报展》。

五是抢抓项目多争取。市、县两级档案局、发改委联合向上跑项目争资金，取得了一定的成效。2010年，全年争取上级馆库建设资金共计1110万元，其中争取江西省县级档案馆建设设备购置补助资金项目经费620万元，占全省项目资金的31％。争取国家首批中西部地区县级档案馆建设项目经费490万元，占全省争取国家项目总数的六分之一。市档案局因此荣获全市目标管理考评争资金、争项目先进单位。

在抚州档案人的努力下，各级党政领导在重视档案工作方面形成了共识。市委书记龚建华在视察市档案局时，特别谈到了档案工作的重要性，他说：“我们要解决问题，确实离不开档案。档案工作以往是不为人们熟知的领域，现在查阅利用多了，今后还会成为‘热土’”；为了加强对档案工作的领导，市长张和平在新一届政府领导分工时，明确档案工作由常务副市长和秘书长共同分管；近年来，市财政为市档案局追加了改制企业档案保护、设备购置等经费近90万元，档案保护费纳入了同级财政预算。各地安排足额资金投入档案馆库建设，全市9个新馆地方配套资金(不含土地款)总额达3260余万元；市里为档案局增批了档案技术保护编研科，增加人员编制2个，正科职数1个。交流了一名领导干部，新提拔了一名副调研员；2010年，市人大代表和政协委员在“两会”上分别就重点工程和重点建设项目档案管理工作作了专题发言，提出专门提案，这在抚州市历史上尚属首次。特别值得一提的是，2011年我市档案工作成功实现了“三个纳入”：首次将全市档案事业发展纳入抚州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，首次将重点工程档案、新农村建设档案工作纳入全市目标考评体系，首次将新农村建设档案工作纳入全市新农村建设规划。

尊崇“科学为本”准则，合理规划高标定位谋大局

我们坚持用科学精神贯穿新馆建设始终，尊重科学规律，重视技术要求，理性严谨，求实创新。具体来讲，就是突出了

“三抓”：

一抓当前，利长远。务实谋划“抓当前”。按照“成熟一个，建设一个”的原则，对条件基本成熟或接近成熟的新馆建设项目，在政策、资金、项目办理等方面加大扶持力度，促成建设工程早日启动。科学规划“利长远”。按照上级文件精神，加强组织领导，积极做好县级综合档案馆建设规划编制工作，先后两次召开了全市县级档案馆建设规划编制工作会，对规划编制工作作出了具体的部署安排，按时完成了全市范围的规划编制文本上报审核工作。同时将档案馆创建工作纳入全市“十二五”规划，争取“十二五”末，市档案馆达到国家一级档案馆标准，县(区)档案馆达到国家二级档案馆标准，整体推进全市档案事业迈上新台阶。

二抓设计，重功用。强调新馆设计理念先进超前，功能全面完善，充分体现现代公共档案馆建筑的特点。在建筑设计和工程施工上坚持四个“有利于”：一是选址有利于功能发挥。充分考虑档案馆的各项功能设置，坚持独立建造，自成体系；二是建筑面积有利于长远发展。充分考虑档案事业发展的可持续性，既满足当前迫切之需，又关顾长远发展之计；三是内部设计有利于区域划分。科学划分

区域，符合现代规范，做到库区、开放服务区和办公技术区三区分开。馆库配套科学，设施安装齐全，辅之以网络化、信息化，数字化管理，满足长远发展。四是工程建设有利于资金安排。新馆建设中充分考虑地方财力，采取先急后缓、先主后次策略，优先铺设安装计算机网络、空气调节、消防、监控系统的管道线路等重要基础设施，待后续资金跟进时再梯次铺开其他工程项目。

三抓品位，出韵味。我市在档案新馆建设的规划设计中，坚持“抓品位提升、建标杆工程、创一流新馆”的工作思路，努力营造文化氛围，建设高品位的档案馆。在各个档案馆内外的装饰装修上，根据凸显文化特色的要求进行整体设想和布局，新馆的标志、标识、流程文字上都尽量体现浓厚的文化氛围，让人感受到文化的韵味，达到实用与形象、内容与形式的高度统一。档案新馆成为了当地的标志性文化建筑，成为展示和宣传地方人文历史和改革开放建设成就的重要阵地。

恪守“严字为大”信条，强化监管狠抓质量铸精品

为了确保把各级档案新馆建成精品工程、廉洁工程、示范工程，抚州市各级档案部门与有关责任单位严字当头，担当责任，戮力同心，密切合作。明确监管重点，强化监管责任，确保了施工安全和工程质量。

配合协调默契给力。建立健全了新馆建设工作协调机制，编制立项、规划设计、建设施工、审计验收等方面均由政府相关部门负责，档案部门配合，实行交钥匙工程，确保档案馆库建设优质高效。作为业主和使用单位，市、县两级档案局负责提出功能需求，监督整个建设过程，发现问题及时向有关领导汇报，及时解决影响项目建设施工安全和质量的关键问题；作为政府的专业管理机构和委托人，重点办代表政府对新馆项目进行组织协调和专业监管；作为代建单位，规划勘测设计研究院具体负责项目的管理。自2007年以来，市档案局每年都配合省档案局、市人大教科文卫工委对档案馆新馆建设进行专项检查，有效地推进了档案馆库建设的规范操作和标准施工。

质量管控紧抓不放。将完善工程质量保障体系作为重要抓手。首先，通过业务培训、专题讲座、个别指导等多种方式，组织有关施工单位和工程技术人员学习《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》等工程建设标准，具体明确立项、选址、设计、施工及验收等具体要求。抚州市已建成的9个档案馆新馆经验收，均符合国家权威部门制定的档案馆建设标准和建筑设计规范。其次，建立健全现场工程质量自检制度、重要结构部位和隐蔽工程质量预检复检制度、设备材料质量检查制度等质量控制制度，制定了岗位质量规范，落实了质量责任制，对工程质量进行全过程、全方位的监控和管理，为打造高品质馆库奠定了坚实基础。

监督问责如影相随。规范和完善了新馆建设项目资金的管理、使用和监督等各项制度措施，对项目资金的支付进行严格的核查和审批。对于招投标等重大事项，由项目建设单位集体决策，邀请纪检部门参加，并做好相关记录。相关职能部门对档案馆库建设的工程招标、物资设备采购、设计变更、验工计价、资金拨付等关键环节进行跟踪审计，实施动态、实时和全程检查监督。截至目前，全市尚未发生任何单位和个人套取、挤占、挪用档案馆建设项目资金的问题，档案馆库建设被打造成名副其实的“廉洁工程”。

致力“效用为重”实践，整体推进全面提升换新貌

文化馆行政工作计划篇（8）

组织专业技术人员参加重庆市古籍普查培训，邀请市古籍保护中心专家亲临现场指导，今年一至三月共完成古籍录入49件，上报国家一级、二级、三级古籍共30件。其中可望进入部级保护名录的1件，市级保护名录的6件。

二、少儿爱心图书接力活动受到表彰

我区的少儿爱心图书接力活动截止到目前，已向服务学校送书二批，共1200册，借阅图书6000多人次，借阅8000多册次，取得了良好的服务效果。这批爱心图书到来极大地弥补了学校图书室藏书不足的困难，满足了山区 学生想看书、看好书的愿望，得到了家长和教师的一致好评和认可。在本月召开的全市文化馆图书馆工作会上，我馆被市文广局表彰为先进集体。

三、地方文献征集工作全面启动

四、培训工作有序开展

在闭馆期间，我馆在抓新馆筹备的时间，不放松图书馆的其它工作，各种培训有序开展。我馆视觉艺术高端研讨班于3月初正式开课。研讨班由我馆负责人Xx主讲，现有学员20人，开课时间为每周二晚，历时50天，计划20个学时，完成影像美学、色彩学等课程的培训和研讨，并致力于在研讨班课程期间创作一批优秀的书、影、画作品，为我区今年的“文化周”、“文化节”等重大文化活动作准备。本季度已经集中培训了6个学时。

由我馆负责人主讲的文化讲座《Xx古镇的人文观察》，也接到Xx镇的邀请，将以多媒体的形式，全面、生动地为Xx干部、职工和居民深入讲解Xx的历史和文化。

五、搬迁筹备有序推进

1、我馆拟定了《开馆筹备工作方案》、《开馆庆典工作方案》、《图书馆设施设备配置方案》、《图书馆工作人员招聘方案》等多项文件，并上报有关领导及部门。我们在第一季度出刊了信息简报6期，及时向领导汇报工作，对新馆建设进行每周一次现场检查，目前土建工程和内装工程都已经通过了竣工验收。

2、为了更好的做好新馆建设和管理工作，由文广局副局长Xx、财政局副局长Xx带队，财政局教科文科科长Xx、资金计划科科长Xx、政府采购中心中任Xx和我馆负责人Xx、Xx等组成的考察组一行十人到我市Xx、Xx等区图书馆考察。考察工作历时五天，通过考察、学习，考察组成员们普遍认为取得了很好的效果，开阔了眼界，理清了思路，明确了目标。

3、为了贯彻落实区文广新局关于图书馆工作专题会议精神。我馆召开了新馆开馆筹备工作动员会。会议对新馆建设情况、功能分布计划、部室设置、新编制条件下的岗位计划、图书馆工作方向、品牌服务、阶段性工作目标、近期工作安排等等方面进行了一一落实。

4、不断细化、优化了新馆办公家俱、自动化设备等采购方案，对馆内固定资产进行初步清查，避免重复采购。方案历经6稿，采购总额从原来的近500万元调整到了350万元。目前已经送财政局审核，将于近期进入政府采购程序。

文化馆行政工作计划篇（9）

中图分类号：G2587文献标识码：A文章编号：1003-1588（2013）03-0057-04

根据许昌市政府许政纪【2010】35号会议纪要精神，市图书馆原有馆舍整体移交魏都区政府，成立独立建制的区属少儿图书馆，名称核准为“许昌市少年儿童图书馆”。

少年儿童图书馆是我国图书馆事业的重要组成部分，是以广大未成年人为主要服务对象的重要的社会文化教育机构，在少年儿童社会教育和素质教育中具有不可替代的作用。少儿图书馆的建设是关系国家、民族命运的希望工程，是关系到亿万家庭切身利益的民心工程。建设独立建制的少儿图书馆体现了地方政府对公共文化服务设施建设和图书馆事业建设的重视。按照区委、区政府关于少儿图书馆建设指示精神和要求，我们对少儿馆的职能定位、藏书规模、功能设置、服务辐射、资源配置等进行了调研和论证，提出少儿图书馆建设的初步方案与实施意见。

1少儿图书馆的定位

按照国家有关图书馆建设的法律法规，吸收图书馆学理论研究成果，参照行业评估标准，结合魏都区社会、经济、文化发展的实际情况，明确少儿图书馆的规格与规模、社会职能、主要任务及其服务对象。

11规格与规模

许昌市少儿图书馆隶属于魏都区文化和广播影视局，参照区直事业单位设置惯例和其他局属二级机构规格，少儿馆行政规格为副科级公益性文化事业单位。根据魏都区委、区政府关于筹建少儿图书馆的指示精神和有关规定、规范，少儿图书馆规划为馆藏总量20万册/件的中型图书馆。按照文化部公共图书馆评估标准要求，建设成为县级一级少儿图书馆。

12社会职能

少年儿童图书馆属于公共图书馆序列，是我国图书馆事业的重要组成部分，是受国家文化行政主管部门领导的公益性文化服务机构[1]和社会教育机构[2]，具有弘扬社会主义先进文化、服务文化教育事业、少年儿童智力开发、少儿读物及相关文献整序、满足少年儿童文化学习和休游娱乐等社会职能[3]。

13主要任务

少儿图书馆是社会主义精神文明建设的重要阵地，是少年儿童的第二课堂。

为体现其公益性文化服务和社会教育机构的性质，充分发挥其社会职能，少年儿童图书馆必须肩负起为社会主义精神文明建设服务、为地方文化教育事业服务、丰富少年儿童的精神文化生活、传递文献信息，指导少年儿童健康阅读等主要任务[4][5][6]。

14服务对象

少年儿童图书馆为其16岁以下的少年儿童及中小学教师、家长和少儿工作者服务。

毋庸置疑，少年儿童是少儿图书馆的主要服务对象。少年儿童的年龄段划分在社会学、心理学、法律、医学等领域不尽相同，但就图书馆行业而言，通常是依据少儿读者区别于成年读者的阅读兴趣、阅读心理和阅读行为等特点，确定少儿读者的年龄范围，如《俄罗斯联邦图书馆事业联邦法》、英国《公共图书馆服务标准》（Public Library Service Standards），以及国内少儿图书馆、公共图书馆的少儿分馆或少儿阅览室等，多把服务对象明确界定为“16岁以下未成年读者”或“0至16周岁未成年人”。少儿图书馆是专门为特定群体设立的公共服务设施和文化教育机构，读者年龄范围的界定，有助于针对性的藏书建设和针对性的特色服务。

2建设方案与实施意见

少儿图书馆的建设是一个需要多个政府职能部门参与协调的系统工程。从事业经费、人员编制、管理机制到藏书规模、内部机构及服务窗口设置、基础业务建设规划、各项规章制度制定、岗位设置与岗位职责、读者服务工作与业务技能培训等等，均需依照有关法律、法规、政策和行业规范，进行科学论证，精心设计和合理安排。建设方案中的有关量化指标，“应达到国务院文化行政部门制定标准的上限要求” [7]。

21事业经费

事业经费是图书馆生存和发展的基础。地方政府要把少年儿童图书馆的建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划，纳入文化发展规划，加大经费投入，加强设施建设[8]。为使少儿图书馆具有可持续发展的经费保障，事业经费基数的确定要具有前瞻性。参照文化部第五次《县级少年儿童图书馆评估标准》（以下简称“评估标准”）和《县级少年儿童图书馆定级必备条件》对一级馆年度财政拨款不低于40万元的标准要求，参考国内其他县级独立建制少儿图书馆的经费水平，综合考虑服务人口、藏书规模、人员编制，以及办公费用、人员工资、年新增藏书费用等逐年提高的实际情况，年经费基数确定在45万元的中上水平是较为合理和可行的。图书馆的事业经费是一个动态指标，应随着地方经济的发展和我区财政收入的增长适时增加，达到“财政拨款年增长率/当地财政收入增长率不低于80%”的要求[9]。

“各级文化行政部门要按照文化部颁布的少年儿童图书馆评估标准中的有关规定，保障少年儿童图书馆的文献购置经费，保证少年儿童图书馆文献藏量合理增长”[10]。“评估标准”要求，购书经费应在事业经费中的单独列支。按照“评估标准”年新增藏量3，000种以上的要求，设计年藏书补充量6，000～10，000册/件，按每册/件20元匡算，年购书费单列额度应在20万元以上，并应随着物价指数的上涨逐步提高。

22藏书规模

馆藏文献是图书馆开展服务的物质基础，藏书规模是对馆藏文献数量的设计和控制。按照“评估标准”县级一级少儿图书馆馆藏总数应达到10万册/件以上的要求，综合考虑服务人口和我区财政支持能力，确定最大藏书量为20万册/件。

按照建设一级少儿图书馆的设想，开馆基础藏书应达到8万册/件以上，并以每年递增6，000～10，000册/件的规模补充藏书。开馆需要的基础藏书，可以通过财政投入为主，辅以区直机关和社会捐赠、其他少儿图书馆调剂、争取国家和省市有关部门扶持等措施予以实现。

23馆舍面积

少儿图书馆现有建筑面积（接收许昌市图书馆老馆舍）已达8，130平方米（一期馆舍2，796平方米，二期馆舍5，334平方米），远远超出“评估标准”要求馆舍建筑面积应达到1，500平方米以上标准要求。在馆舍的使用上，要坚持“读者至上、服务第一”的服务理念，按照“评估标准”读者用房面积应达到全部馆舍面积的60%以上的要求，优先安排读者用房。

24人员编制

《河南省公共图书馆工作规范（试行）》以藏书总量为基准，对各级公共图书馆的人员编制作出了相应的规定。县级图书馆“藏书总量在12万册以上的，编制为24名以上，或参照市级图书馆编制标准执行”。许昌市少儿图书馆的建设标准为服务人口48万、最大藏书量20万册/件、建筑面积8，000多平方米的中型图书馆，应参照“市级图书馆藏书总量15万～30万册的，编制为30～45名”的市级图书馆编制标准执行，核定编制30名。

25阅览坐席

阅览坐席数量是评价图书馆硬件设施的重要指标之一，坐席数量要最大限度地满足读者馆内阅读的需要。我们根据服务窗口的设置确定阅览坐席的数量，具体分布与配置如下：低幼龄儿童阅览室30席，报刊阅览室80席，电子阅览室40席，多功能厅50席，图书借阅处40席，教育参考阅览室30席，共计270坐席，超过“评估标准”阅览坐席数200座指标上限的要求和《公共图书馆建设标准》对服务人口20万～50万的中型图书馆的席位不少于240座的规定。

26内部机构设置

科学合理的内部机构设置是图书馆体现社会职能、完成目标任务和开展日常工作的前提。按照“减少层次、体现功能、保障效率”的原则设置内部管理、业务部门和服务窗口。

按照行业惯例，并参照“评估标准”对县级一级少儿图书馆的基本要求，计划设立：办公室、采编部、研究辅导部、借阅部、网络技术部、少儿培训中心等六个职能部室，图书借阅处、报刊阅览室、低幼龄儿童阅览室（亲子阅览室）、教育参考阅览室、电子阅览室、多功能厅（视听室）、玩具与科普教育室、办证处（总服务台）等八个服务窗口。

27基础业务建设

271建立自动化管理系统。图书馆管理系统包括图书采访子系统、图书编目子系统、图书典藏子系统、查询子系统、借还子系统、读者管理子系统、图书注销子系统、报刊征订子系统、统计子系统、报表子系统等，涵盖了图书馆的主要业务工作流程，可以全面实现对文献的采购、编目、检索、流通、读者管理和统计等业务的计算机管理。管理系统的选择，应主要考虑其用户评价和其市场占有率，尤其是省内公共图书馆的用户数量，以方便书目数据交换与资源共享。

272藏书体系规划。藏书体系规划是指根据图书馆的性质、任务、经费和读者需求等因素，制定藏书建设的目标与原则，文献收藏的范围、类型与标准，以及相应的藏书体系结构模式。藏书体系规划是藏书建设的基本蓝图和指导性文件。藏书体系规划通常强调按照图书馆的特定需要确定收藏文献的范围、层次级别、各类藏书的比例及其复本量，从而建立有内在联系和特定功能的藏书结构。

按照建设一级少儿图书馆的规划，许昌市少儿图书馆的藏书按载体分应有报纸杂志、一般图书、工具书、电子读物、盲文读物等类型；按层次级别分应当各类低幼龄儿童适读书刊、大龄儿童和少年适读书刊、与少儿教育有关的图书、报刊等级次齐全。报刊订购应在100种以上，各类普通中文图书应占总藏量的75%，电子读物占20%、工具书占5%。报刊原则上只订一份，普通图书复本量每种控制在1～3本，工具书每种一本，供教师与家长利用的少儿教育有关的图书每种一本，电子读物每种一件/套。

少儿图书馆的藏书要体现思想性、知识性和趣味性，文献的采选应以国家图书馆《少儿图书馆（室）基本藏书目录》、“全国中小学百种爱国主义教育图书推荐书目”、推出的中国青少年新世纪读书计划的各期《优秀图书推荐榜》、中共中央宣传部、国家教育委员会、文化部、新闻出版署、全国妇联等主管部门的推荐书目和有关少儿出版社的图书排行榜、历届全国优秀儿童文学奖得主作品（如“全国优秀儿童文学奖获奖作家精品书系”）等为主要依据，《少儿图书馆（室）基本藏书目录》的入藏率不低于60%，建设完整系统的基础藏书。

273数目数据库建设。数目数据库建设是图书馆重要的基础业务工作，分为文献标引和文献著录两大部分。以《中国图书馆图书分类法儿童图书馆、中小学图书馆版》（简称《少图法》）作为图书分类标引的依据，应重视本馆“使用本”的编制，以此规定各类图书的标引深度与级次等，并作为重要的业务规章执行。

编目数据要以《中国文献著录规则》和《中国机读目录格式》作为著录依据，数据格式应与CALIS联合编目数据库的中文格式保持一致，做到分类准确、著录规范。

274网站建设。网站是现代化图书馆的重要标志，是宣传图书馆的窗口，其完善的书目检索、网上咨询、预约借书等功能为读者提供了利用图书馆的平台。

28各项规章制度

科学的规章制度是做好行政和业务管理的基础。图书馆规章制度的制定应符合国家有关政策、法律、法规，适应图书馆工作的实际需要。根据《公共图书馆服务规范》（GB/T28220—2011）、《河南省公共图书馆管理办法》、国家有关标准与规范，结合少儿图书馆的特点和内部机构设置等具体情况，需要制定：图书馆岗位职责、图书馆读者守则、图书馆业务规范、图书馆行政管理制度等四大部分的规章制度。

29环境设计

少儿图书馆的环境设计要凸显趣味性和知识性，应有趣、好玩，色彩色调应有童趣，充满活力。读者阅读和活动场所应布置读书名言、宣传画、名人书画等，营造明快、温馨的环境氛围。

210读者服务工作

2101开馆时间。根据文化部和《河南省公共图书馆管理办法》的相关规定，“国家法定节假日和寒暑假期，公共图书馆应当照常开放”，“评估标准”要求少儿图书馆每周开馆时间应达到48小时。无节假日开放主要是指窗口部室的开放，图书馆可根据具体情况决定开放的服务窗口，并向读者公示。

2102免费开放。按照文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》要求，实行无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。

2103读者活动。以各种读者活动为载体，为少年儿童创造一个良好的读书氛围和读书环境，旨在不断推进书香家庭、书香校园和书香社会的建设。除了开展每年5月底6月初的为期一个星期的“全国公共图书馆服务宣传周”和每年12 月份的“全民读书月”等全国性的读者活动外，应按照“评估标准”要求，每年组织各类读者活动不少于25场次。

211基层馆室建设

根据文化部《关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见》提出的少儿图书馆应“在乡镇、街道、社区等建设少年儿童图书馆分馆（少年儿童阅览室）”的要求，应视本馆藏书增长情况，在充分调研的基础上，有步骤地在乡镇、街道、社区等设立图书借阅点，逐步向建设阅览室和分馆发展。为体现政府对城镇公共文化服务基础设施建设的重视和投入，在少儿馆筹建中应同时规划基层服务网点的布局和建设，建馆初期应考虑在人口较为集中的市区周边社区和基础薄弱的小学设立6～8个儿童阅览室或馆外借阅点。

212馆藏宣传与导读服务

以未成年人为主要服务对象的特殊性，要求少儿图书馆更应注重和做好馆藏宣传与导读工作，为少年儿童指引读书门径，答疑解惑，引导健康阅读。

少儿图书馆的馆藏宣传与导读，既是其服务特点，更是业务工作制度。馆藏宣传可采用在各窗口部室设立固定的“馆藏快讯”专栏，及时报道最新上架的图书、报刊、电子读物等，指引读者利用，提高书刊利用率。导读大致可分为展板或专栏形式的“书评”、“推荐书目”和工作人员辅导阅读等两种模式。装帧美观、内容常新的固定展板、专栏和生动活泼的故事会、课外阅读兴趣小组等是少儿图书馆的一大特色。

213业务研究与业务培训

基层图书馆的业务研究，主要是针对图书馆学的专门问题，或为解决实际工作中的应用技术问题而开展的学术性研究。业务研究是培养图书馆专业人才，培育业务单位学术和学习氛围，保障图书馆可持续发展不可忽视的一项重要工作。“评估标准”对业务研究做出了年发表专业论文不少于2篇/馆的量化规定。

业务培训是图书馆业务人员继续教育的重要形式，是提高图书馆整体业务水平和服务质量必不可少的必要途径。作为新建图书馆，大多同志对图书馆业务较为陌生，业务培训应以实用为主，可采用基础知识全体培训，关键业务岗位的专门技能（文献分编、机读目录、书目数据库建设等）重点培训的方式，使业务人员通过培训能够独立胜任岗位工作。按照《公共图书馆服务规范》要求，人均受教育培训时间应不少于72学时。

3筹建初期需注意的几个问题

31固定资产登记

已接收资产清点，建立固定资产台账。

32馆舍分配

科学设计功能区域布局，合理规划部门分配方案。

33室内布局设计

规划和设计各对外服务部门的书架、阅览座椅、OPAC终端、读者须知、标牌等的布局与摆放。

34室内外环境设计

外墙馆标、色彩设计要凸显少儿馆特色，馆内花草、展板、书画布置等要考虑功能区的划分，营造相应的空间氛围，各个阅览室内的色调、专栏布置、书架与阅览桌椅的摆设等要突出不同的服务特色。

35管理系统调试

无论采用何种管理系统，均需根据本馆的业务流程和实际需要设定各技术参数，调试性能及试运行。

参考文献：

[1][ZK（#]《河南省公共图书馆管理办法》 河南省人民政府令（第71号）[ZK）]

[2][4][8][10]文化部关于进一步加强少年儿童[KG24/5][JP4]图书馆建设工作的意见（文社文发〔2010〕42号）

[3][ZK（#]吴慰慈，董焱图书馆学概论[M]北京：国家图书馆出版社， 2008：376

[5]国家教委、广播电影电视部、文化部、全国总工会、、全国妇联、中国科协关于改进和加强少年儿童校外教育工作的意见（教基[1991]14号1991年8月5日）

[6]国家教育委员会、文化部、国家体育运动委员会、全国总工会、、全国妇女联合会、中国科学技术协会关于颁发《少年儿童校外教育机构工作规程》的通知（教基[1995]14号）

文化馆行政工作计划篇（10）

体育场馆的管理与经营对于促进经济发展，增加国民收入方面可以发挥积极的作用。同需要大量资金和技术的其他经济部门相比，通过体育场馆赛后的经营来发展区域经济具有较大的优越性。体育场馆设施建设应纳入经济和社会发展总体规划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入精神文明建设，纳入政府城镇建设的议事日程。体育场馆的日臻完善不仅能促进城市的基础设施建设，提升城市的品味，而且能够改善该城市的软环境，吸引更多的投资，反过来又推动了城市经济的发展。 辽宁省人民政府关于承办2013年第十二届全国运动会的申请近日正式得到国务院的批准。辽宁省也成为继北京、上海、广东、江苏和山东之后，第6个主办全运会的省、市。作为体育强省，承办十二运能够有效地推动辽宁省体育事业的快速发展。辽宁省政府拨出大量资金和土地投入体育中心的建设，体育场馆的设施建设走市场运作模式，实现社会办体育，使体育场馆设施逐步完善。十二运一大批体育场馆设施建设不仅拉动相关产业，促进辽宁社会与经济的发展，同时也将使辽宁省人均体育场地面积有大幅度增加，将极大地推动全省全民健身向纵深发展。 1借助GIS管理，实现“以图管场馆”的数字化模式 地理信息系统（GeographicalInformationSystem，简称GIS）是一项较为成熟的应用软件技术，已被广泛应用于军事、医疗、环保、建设等多个领域。将GIS技术应用到农民体育健身工程的总结与评估过程中，将可以构建准确、高效、动态化和标准化的农民体育健身工程基础信息共享平台，实现全面、准确、直观、快捷地对农民体育健身工程的实施做出阶段性的总结与评估。 场馆的设计规划。设计规划方面的研究较多，主要包括：布局、材料以及设施的规划。场馆设计要以人为本，建筑空间实现可变性和功能多样化，为赛后利用和市场运作创造良好的条件，且可充分利用原有场馆设施，避免重复建设，还可建设非永久性设施。在地理位置的选择上，大型场馆的建筑位置由中心城市向周边城市辐射发展的趋势。 在2009年8月30日，国务院了《全民健身条例》，这给全民健身工程的实施与发展带来很好的机遇。加强公共服务的体育政策，特别是对体育场馆做出的要求，说明了政府发展群众体育的决心，要实现这项任务，使体育场馆管理更加数字化、科学化、规范化、系统化，基于GIS的体育场馆管理方式势在必行。 体育场馆GIS的建设利用先进的计算机技术、网络技术、GIS技术、CAD技术和数据库技术，可提供准确、高效、动态化和标准化的共享型体育场馆基础数据，成为“数字管理”的空间基础平台，全面实现空间数据共享，为体育场馆提供基础地理数据，实现“以图管场馆”。GIS系统可清晰、直观地显示并统计体育场馆的使用效果，有助于全民健身工程实施效果的总结与评估。 运用GIS平台对体育场馆的管理与经营效果进行总结与评估可将无序的调查资料与数据在图上有序的“对号入座”，搭建一个共享、开放型的体育场馆基础地理数据库系统，可以很便捷地实现体育场馆信息的查询、检索、统计、分析、比较等功能，同时还具备数据的共享、更新等特点，可为有关方面的政府决策层提供直观、详实的参考，这些参考将进一步为以后的体育场馆发展的规划和政策提供依据。 2辽宁将继承与发扬“全民全运”的理念 山东在筹办十一运会的过程中提出“全民全运”的筹办理念，称得上是有益的探索。对赛事举办地来说，以往大都将更多精力放到为赛事正常运转服务上，而较少考虑借办赛之机为一方百姓服务。其实，在办赛的过程中，只要运筹得当，为赛事服务和为群众服务并不矛盾。关键要看赛事主办者是为了办赛而办赛，还是为了给群众带来实惠而办赛。 第11届全运会，山东省在制定全运会场馆建设方案的时候，与全民健身工程建设统筹规划，在兴建和改建比赛场馆的同时，各地还投巨资兴建了一大批全民健身设施。据统计，山东各地比赛场馆共投资了105亿元，而城市全民健身工程投资50亿元，这其中包括43亿元用来规划建设861项城市健身工程，还投资6.5亿元，完成了3.2万个行政村农民体育健身工程。 与国内其他一些先进的比赛场馆相比，辽宁体育训练中心的优势在于，这里不仅能承办高标准赛事，还能集比赛、训练和全民健身于一体。辽宁一直被誉为体育大省、强省，但真正的体育强省应该不仅体现在比赛成绩上，还体现在竞技、场馆和产业等方面的综合发展。高标准的场馆必将进一步带动体育产业的发展，辽宁将成为真正意义上的体育强省。沈阳市同时还将兴建市区两级全民健身中心，为市民群众提供门类丰富、器材完善的体育健身场所，以进一步提升全市群众体育运动水平和全民健康素质。据不完全统计,从确定辽宁承办第12届全运会起到现在,辽宁各城市为十二届全运会的召开所举办的全民健身活动已超百项。借助国家颁布《全民健身条例》和举办省运会、全运会的契机，广泛开展大型群众体育活动，加快实现体育进家庭，推进群众体育向纵深发展。 3着眼未来，发挥体育场馆的后全运效应 大型体育场馆的建设投资存在一定的风险性，其建设规模大、要求高、周期长，投资额度大，资金回收相应较慢，后期的管理复杂，维修费用高等。现今国内外的实践已经证明，如果我们在建设时没能对这些大型场馆在赛后的使用进行充分、合理的科学规划和预测的话，一旦比赛结束不仅当时的大型比赛没能完全得到预期的回报，而且这些大型的体育场馆从一开始就会承担着沉重的经济负担，更严重的是比赛结束后陷入经营困境，以致造成较大的资产流失和经济损失，使主办地区陷入经济困境。所以大型体育赛事后的体育场馆的利用既是经济问题，也是环保问题。为了避免不良的浪费现象发生，就一定要在筹备比赛场馆建设时注意考虑大型场馆的赛后利用，一切问题要从长计划，动态思考。#p#分页标题#e# 赛后利用的情况好坏决定着场馆投资能否获得相应的收益，是每一个大型体育场馆生存、发展的关键问题。运营模式与投资、设计、管理等多方面因素相互影响。其建设问题也不仅与建筑学科密切相关，而成为了体育、经济管理、环境等众多学科交叉研究的对象。大型体育场馆运营模式逐渐从单一的国家政府投资、主管部门经营、财政补贴亏损的旧体制向更具灵活性的多元化趋势发展。主要是要与人们健身活动相结合，充分发挥其社会效益。赛后开展文化、体育、会展、商贸、旅游、娱乐等活动。 场馆的功能开发。政府虽然将体育场馆作为社会公益事业，在经费和政策上进行扶持，但他们也越来越深刻地认识到，保证体育场馆的运作更多的还是要靠经营创收，必须走多功能开发的道路。大型体育场馆经营项目的设置可归纳为以下主要方面：体育竞赛表演、竞技训练、健身娱乐、文艺演出、大型博览会、旅游休闲、物业开发、会展购物、商务休闲、广告出租、体育文化等。 在规划、设计十二运比赛场馆及运动员公寓时，要充分考虑到赛后空间功能转换，形成赛后运营基本思路，即坚持场馆的社会公益性、国有资产属性和体育属性不变，以商业运作来保证场馆的正常运转，逐步建立商业产业带。以场馆为阵地大力发展体育产业，全方位地开展健身娱乐和竞赛表演活动，争办各类高水平的体育赛事和高品质的体育、文娱商业活动，最大限度地提高场馆利用率。运用市场机制，提高场馆的经济效益和社会效益。