审计扶贫帮扶工作计划篇（1）

一、援助资金和物资是指省为帮助我省贫困地区改变落后面貌，改善生产、生活条件，提高贫困群众生活水平，促进经济和社会全面发展而援助的资金和物资。包括省本级和省14个对口帮扶市（企业）援助我省15个国家扶贫工作重点县的资金和物资。

二、省本级援助资金的项目计划由和两省对口帮扶承办部门双方研究确定。由省扶贫办根据援省本级资金总额提出安排建议，经与省经合办研究初定后，由省经合办报省政府审批确定。省各帮扶市（企业）帮扶资金的项目计划由对口市（企业）和对口县政府及扶贫部门研究确定。确定的资金项目计划年初报州（地、市）、县扶贫办备案。

三、援助资金的使用范围和扶持对象：按照贫困群众直接受益的原则，主要扶持贫困乡村贫困群众调整结构、发展种植业和养殖业，以及引进优良品种、推广先进适用技术、基础设施建设等生产性扶贫项目和社会公益项目。资金重点投向整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训和异地扶贫等扶贫开发重点工作。

四、援助物资的分配和管理：省本级援助物资由省扶贫开发办公室商对口帮扶部门确定。省各帮扶市（企业）帮扶的物资由被帮扶县扶贫部门统一分配。物资分配要以贫困村的贫困户为受益对象，做好物资的登记、造册、公示、入帐、备案等工作。

第二章援资金项目申报

五、申报条件：扶贫开发工作重点县为解决贫困人口温饱和改善贫困地区群众生产、生活条件及扶贫开发重点工作的项目。

六、申报程序：援省本级项目按双方协商确定的项目内容，由项目实施县根据省扶贫办安排的项目要求，提出建设方案，由省扶贫办组织项目审查论证。各扶贫工作重点县向省级扶贫办申报；省对口市（企业）帮扶各国家扶贫工作重点县的资金项目在项目遴选的基础上，由各对口县与省对口帮扶市（企业）共同研究确定。

第三章援资金项目审批

七、审批权限：省本级援助资金项目由省扶贫办公室根据两省确定的援助资金计划和投向负责初审，并商省经合办同意后审批或根据双方研究确定的项目商省经合办同意后直接下达有关扶贫开发重点县；省对口市（企业）帮扶各扶贫工作重点县的帮扶资金项目由各对口县与省对口帮扶市（企业）协商后审批。审批结果报州（地、市）、县扶贫办备案。

第四章援助资金的项目管理

八、援助资金严格实行项目管理，做到资金到项目，管理到项目，检查、验收到项目。

九、项目前期工作。省级管理的资金项目，项目建议书审批后，项目实施单位应编制项目可行性研究报告。报省扶贫办组织省级项目论证后批复。县级管理的资金项目的建议书、可行性研究报告由县上批复。根据项目可行性研究报告的批复及时拨付资金，对可行性研究报告未经批准的项目，不得拨付资金。

十、项目管理。项目可研批复下达后，项目建设单位按照批复的建设规模、内容及建设地点，精心组织实施，加强管理，按期完成建设任务。项目实施过程中，各项目县扶贫办和有关业务部门应对项目进行指导、监督和检查，确保项目质量。对实施的项目应建立标示牌。

十一、项目的后续管理。已检查验收的项目，由项目区受益群众及相关单位共同负责管护，并明确管护主体，确保项目长期发挥效益。

十二、项目的变更调整。对已审批下达的项目，原则上不得调整。因特殊情况需要变更调整的，项目实施县须将变更调整原因及调整项目的名称、建设内容、资金额度、实施地点、实施单位等情况和新上项目的申报书向上一级扶贫办申报，按资金项目的审批权限另行审批。

十三、对未经批准自行调整的项目，其资金由项目审批单位收回；对已审批下达的项目，超过12个月未实施的，其资金由项目审批单位收回。

十四、项目档案管理。建立援助资金项目档案。项目档案应将项目申报至竣工验收各环节的文件资料，按项目下达时间、项目类型进行分类、整理和存档，作为检查、验收、运行维护和审计监督的重要依据。

第五章援助资金项目验收

十五、验收依据。项目验收的主要依据是各级扶贫部门对项目可行性研究报告的批复文件、项目资金文件和项目实施方案、项目申报文件等。

十六、验收条件。项目验收必须具备以下条件﹕

1、项目建设单位按照下达项目的计划和设计要求，完成建设任务的；

2、工程建设项目经试运行或技术检测，质量达到技术指标的；

3、项目计划、初步设计、扩大设计或实施方案、批复文件、有关图表、实施单位合同或实施责任书、初验报告、总结材料、财务决算和资金审计报告、管护措施等文件资料齐全的。

十七、验收程序。项目建设任务完成后，项目实施单位要对照项目计划和设计要求，组织自查和有关部门进行初步验收，发现问题及时解决，确保项目建设质量，并写出《竣工验收申请报告》，申请验收。

十八、验收方法。采取听汇报、查对项目档案、实地查勘、走访受益群众等多种方式相结合的办法进行验收。

十九、验收权限。援助资金项目按照谁审批，谁验收的原则，实行分级验收。

省级验收：由省扶贫办或会同有关部门对省本级援助资金项目进行检查和验收。

县级验收：由县扶贫办组织有关部门和乡（镇），对县级审批实施的项目进行验收。

二十、验收内容。1、项目批准计划任务的实施地点、完成时间、数量、质量；2、援助资金的到位和使用情况；3、项目的自筹资金及农民投工投劳情况；4、县级配套项目资金在项目实施中的到位情况；5、项目的经济、社会、生态效益情况；6、项目建成后的运行管理措施；7、有关文件资料、图表、财务档案、标牌、公示等情况。

二十一、验收标准。按项目批复的计划及规定的标准进行验收，验收评定结果分为优良、合格、不合格三个等级。

二十二、验收报告。由负责验收的单位对所验收的项目写出验收报告。项目实施县扶贫办每年须对本县实施的援项目执行情况写出总结报告，于年底前报省扶贫办。

二十三、验收工作经费。省级和县级验收经费分别在省本级援资金和各对口帮扶单位援助项目资金中适当安排。

第六章附则

审计扶贫帮扶工作计划篇（2）

一是宣讲扶贫帮扶政策，提高扶贫开发思想觉悟。扶贫驻村工作队与镇、村干部和村民代表分别在泉波村和边山村召开村民代表大会，认真宣讲区级部门驻村工作队驻村开展扶贫工作的重大意义和工作措施、“五个一批”扶贫对象认定、“十三五”规划等扶贫政策。特别是针对精准扶贫，要求广大村民要踊跃发言、热烈讨论，认真分析提出特贫困户、贫困户的建议名单，以这样倒推的方式核定帮扶对象，使真正贫困的家庭列为2015年帮扶对象。要求群众代表抢抓机遇，推动扶贫开发。既要争取政策，又要自力自强；既要理解困难群众，更要帮扶困难群众。

二是领导带头深入村社，准确核定建卡贫困户。领导带头深入村社，走进农户家中，和群众拉家常，详细调查群众的生产生活，对家庭人口、耕地面积、种养、务工、住房、收入、致贫原因、需求、脱贫计划等各方面情况进行了全面调查摸底，并听取他们的愿望诉求，分析他们的发展前景，与其共同商讨家庭发展路径。在领导干部的示范带动下，全局干部职工24人对联系所涉及2个村共32户贫困户挨家挨户，走访调查，力求情况明、底数清，全面掌握群众贫困情况，做到帮扶单位和帮扶干部联系的贫困村、贫困户不脱钩。

审计扶贫帮扶工作计划篇（3）

前言

扶贫资金是国家为了改善落后地区的经济状况，帮助贫困群众改善当前生活状态的资金，这也是实现共同富裕的一个主要步骤。就审计机关而言，开展扶贫资金绩效审计工作是为了更好的对扶贫资金进行有效利用，也是审计部门的重要职责，更是帮助国家整体实现共同发展的必要措施。因此，要不断的强化对财政扶贫资金的绩效审计工作，严格进行管理监督，确保扶贫资金有效利用，进而提升贫困地区人民群众的生活水平。

一、财政扶贫资金绩效审计工作现状

(一)审计覆盖范围有限

首先，就扶贫资金而言，因其不同的使用用途、来源、部门管理等，会划分出很多细小的项目，主要包括发展资金、搬迁扶贫资金以及对于少数民族地区而特别展开的少数民族发展资金，如此复杂化的资金种类很难在较短的时间内全部覆盖实行审计[1]。再者，对于扶贫资金而言，其管理由多个部门执行，并且中间环节又多，使用较为分散以及存在的交叉投入等现象。财政扶贫资金会涉及到财政、扶贫、农林业以及残联等多个部门及单位，并且其资金链又很长，再加上上到中央下到村、户等的过多中间环节，使各个部门之间缺乏合理地调配机制。最后，财政扶贫资金以及相应的实施地点在具体分布上比较散乱，再加上审计工作人员数量及时间的有限，会使其监督工作很难进行全面的展开，再加上较高的监督成本，使审计工作整体覆盖范围比较窄。

(二)不够重视绩效审计工作

财政扶贫审计工作主要是为了加强对财政扶贫资金支出的管理，从而确保财政扶贫资金能够被有效的落实。但是当前，对于一部分的审计部门而言，其并没有充分认识到财政扶贫资金绩效审计工作的重要作用和意义，这也就使绩效审计工作不能充分的发挥作用，审计力度也相对较弱。比如，对于国家政府提供的扶贫资金，其是否真正落到了实处发挥了效用，审计部门并没有进行实时追踪，更别说建立相应的制度来加强绩效审计工作。当前，由于政府部门实行的改革，已经基本可以保障扶贫资金在收支上的真实性，但是，就财政扶贫资金绩效审计这方面的工作还有待进一步加强。

(三)审计力度及深度不够

合理有效的绩效管理，不仅仅是要在事情发生之前进行详细的计划，在事情发展的阶段进行有效的控制管理，在事情结束后还要进行全面的总结，如此才能更好的保证绩效管理工作有效的进行开展[2]。但是在实际工作中，许多的审计部门存在只负责后续的总结工作，对于前期的规划及事情发展阶段的控制工作没有予以高度重视，这就会使其很难确保财政扶贫资金在支出后是否真正的落实到位。这也是当下财政扶贫资金使用没有得到好的成效的一部分主要原因。没有充分意识到相关政策及制度对财政扶贫资金利用效率的重要影响。在审计部门由于一些审计人员对财政扶贫资金的使用效率主要是根据扶贫资金的使用程度来进行判断的，他们没有将政府的相关政策及管理制度融入到衡量财政扶贫资金使用效率上面来，甚至说并没有将这一点考虑在内。例如，政府部门没有对相关的市场进行政策引导管理，那么即使是有财政扶贫资金下发，也很难得以发挥效用。将目光更多的放在短期利益上，忽视了社会的长远发展。有些财政扶贫资金主要是用于地区的文化建设及环境保护等方面的，这些较为长远的项目，不仅很难在短期内获取一定的经济效益，而且就审计工作而言也很难在短期内对其取得的整体效果加以评价。所以，有些审计部门为了快速处理与这类扶贫有关的问题，通常会将注意力更多的放在那些能在短期内取得一定成效的问题上，对于那些长远的项目问题就不予以充分重视了。

(四)审计公开程度不够，社会影响力度小

随着相关制度的改革，我国财务也逐渐实行公开化，相关政府部门积极参与其中并以身作则，向人民公开了财务状况，以期让群众更好的对政府进行监督。但是就扶贫资金审计工作而言，其仍然存在很多问题[3]。一，就审计部门而言，其公开的报告实际内容并不多，提出的问题也很少，与实际工作相关的内容就更少了。在审计报告中，提出的有关管理建议很多都无法切实执行，不符合实际政府情况，没有体现出具体的价值。二，审计机关工作有些是受制于上级政府部门的，有些审计报告中的内容是否公开要经过政府部门的审核才可执行，因此，有些问题就不能在实际的报告中公开展现。三，审计报告结果很难收获成效。由于在制定具体的报告时，审计部门的很多内容会受到政府部门的限制，这样实际上很多报告的内容是无法进行实施的，如此，也就会使审计工作者失去对其制定报告的热情。

二、财政扶贫资金绩效审计工作改进措施

(一)认识财政扶贫资金绩效审计的意义，加强绩效审计意识

在使用财政扶贫资金上，应加强相关部门的监督审查力度，这样可以帮助其更好的进行政策落实，提高扶贫资金的使用效率[4]。扶贫资金数量虽然有限，但是却承载着很大的责任，所以，审计机关要加强对扶贫资金的管理，通过群众监督以及审计报告的方式，加强对扶贫资金的监管，进而提升扶贫资金的使用效率。在这里，审计报告的主要作用是对扶贫资金的具体使用情况以及在使用的过程中存在的具体问题等内容进行分析判断，进而提出对扶贫资金的合理分配建议以及相应的解决策略，从而使扶贫资金更好的进行落实。对扶贫资金进行绩效审计，从另一个角度来说，也是在帮助政府提高行政效率。在实际的审计工作中将扶贫资金的使用公开化、透明化，并在审计报告中明确扶贫资金的使用情况，帮助政府部门建立良好的形象，使政府部门更加公开化从而拉近政府与人民之间的距离[5]。当然，这一切还需要审计部门的严格监督与管理。只有审计部门对相应的资金使用情况进行合理的审计监督，才能使政府资金更加透明化，进而防止政府的腐败。

(二)开展绩效审计监督及评价，强化绩效审计深度及力度

第一，在扶贫资金落实之前就要对相应的审计工作进行规划，并做到在落实阶段进行严格监督，如此才能使整个扶贫资金使用过程有一个全方位的审计核查，方便了解扶贫资金的具体使用情况，在资金运行时尽可能的发现问题，并做到在制定计划时就对相应的问题进行预测，做出相应的解决方案。如此，才能更好的将扶贫资金落实到位，提高扶贫资金的使用效率。第二，主要是对于具体的改进建议，要全方位的进行考虑。在资金的利用及运转上，不要抓住资金的问题不放，而更多的是要估计相应的政府政策以及当地的整体发展状况，将三方面进行结合，努力的做到全方位的考虑问题，并根据不同情况，制定相关的改进措施，从而得到改进资金使用方法的相关建议[6]。第三，审计不能只考虑短期利益项目，对于利益较为长远的项目，也要予以关注。当前，获取短期利益的财政扶贫资金在使用方法上已经趋于完善。所以，审计机关单位应该就具有长远效益的环境及社会方面给予适当的关注，从而也使财政扶贫资金在使用上更加全面立体化，如此才能使扶贫政策更加平衡，进一步的缩小国家各方面的差异。

(三)提高审计结果利用水平

首先，对于审计报告来说要真实的反应出当前的资金使用情况，所以审计部门，要努力的提升审计报告的质量，将具体的审计结果与实际的资金运转情况真实反应出来[7]。之后，要将审计报告进行公开化、透明化处理，政府部门也要积极的配合，将政府部门行为进行公开化处理，公开审计结果，帮助人民群众更好的了解扶贫资金的使用情况。此外，要加强运用审计结果，在具体运用中可采用不同的方式进行。例如，强化与上级领导的沟通，建立相关的消息渠道使其更好的与其他监管部门进行合作交流，进而能够使审计建议更好的得到执行，审计问题得到及时的解决。最后，让相关审计部门对每一年的审计机关扶贫资金绩效审计情况进行汇总并加以分析，归纳出相应的问题，并对其问题产生的原因进行深入分析，提出合理化建议，然后向上级领导部门呈交报告汇报整体的审计工作情况，最后由上级领导进行分析评价。

三、结语

进行绩效审计的主要目的是为了促进扶贫资金的有效利用，将扶贫资金机体的落实到实处，帮助改善人们群众的生活水平，从而减少贫富差距。不仅如此，绩效审计也是对政府工作的一种监督，帮助政府更好的为人民服务。所以说，作为审计工作人员，要不断的完善审计工作，进而提高政府部门的工作效率。

参考文献：

[1]寇永红,吕博.财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进措施[J].审计研究,2014,4:19-22.

[2]尉咏梅.探究财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进措施[J].财经界:学术版,2015,18:7-8.

[3]宋新莹.财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进策略[J].行政事业资产与财务,2017,7:27+26.

[4]高琼琼.浅谈如何有效提升精准扶贫资金绩效审计[J].现代经济信息,2017,5:274.

[5].财政扶贫资金绩效审计探究[J].中国总会计师,2017,5:78-79.

审计扶贫帮扶工作计划篇（4）

深入学习贯彻关于脱贫攻坚的重要指示精神，认真落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚三年行动的决策部署，提高政治站位，压实工作责任，加大工作力度，以增强贫困人口自我发展能力、稳定增加收入为主要任务，不断激发贫困群众脱贫致富的信心和共建美好家园的愿望，确保全面完成2020年脱贫攻坚任务。

二、主要任务

（一）脱贫攻坚审计工作

认真履行区扶贫开发领导小组成员单位职责，根据上级审计机关的要求或安排，进一步统筹审计资源，以政策落实为主线，以资金、项目为抓手，有目标、有重点地组织开展扶贫审计工作，重点关注扶贫政策措施落地情况、扶贫项目实施及效益情况、扶贫资金分配管理使用情况，推动脱贫攻坚决策部署得到有效落实。

（二）“双包”工作

1.单位包村工作

2020年我局帮扶村仍为翁墩乡村和金星村，结合两村实际，认真研究包村工作，定期听取驻村工作队汇报，研究完善帮扶计划，推进落实帮扶措施。一是单位主要负责同志和分管负责同志全年到帮扶村调研不少于4次，加大资金、项目、信息、技术支持，协助、指导两村加强基础设施建设，并给予一定的帮扶资金发展村集体经济，帮助两村进一步壮大集体收入，夯实基层基础，巩固脱贫成果。二是加强党建引领扶贫，局党支部和驻村扶贫干部要帮助指导两村村“两委”加强基层组织建设，提高基层民主管理水平，组织党员干部集中学习党的路线、方针、政策和系列讲话精神，提高政治素养，推动形成村内事务民主决策、规范办理、科学管理的自治新格局，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。三是积极发挥驻村工作队作用，指导和帮助村“两委”班子认真分析制约发展的主要问题，进一步理清产业发展、群众增收、基础设施建设等工作思路，找出一条稳定的脱贫致富的好路子，协助村“两委”用好定点帮扶政策，落实定点扶贫资金，帮助两村改善基础设施条件、发展优势产业。

2.干部包户工作

我局现有22名帮扶包保干部，包保户涉及翁墩乡村58户、金星村24户，共计82户。一是要强化政策宣传。各帮扶责任人要积极入户宣传扶贫开发和强农惠农富农政策，引导贫困户发挥主体作用，主动投入到脱贫攻坚战中，克服“等、靠、要”思想，坚定贫困户脱贫致富的信心和决心。二是要认真履行帮扶职责。各帮扶责任人要严格执行结对帮扶制度，每月不少于1次入户走访或电话随访，按照“一户一方案、一户一策一干部”的总体要求，围绕贫困户的生产生活特别是“两不愁三保障”情况，以增加贫困户收入为核心，以改善贫困户生活条件为重点，以帮扶贫困户致富为目标，精准落实帮扶措施，确保贫困户稳定脱贫不返贫。三是协助各类扶贫项目的实施和管理，各帮扶责任人要鼓励有条件的贫困户以产业化扶贫为突破口，通过小额贴息信贷、专项资金扶持等形式扶持产业，增加收入，巩固提升稳定脱贫效果。四是做好走访慰问工作。在中秋、春节等重大节日期间，组织党员干部到结对帮扶对象家中开展慰问和志愿服务活动，帮助他们解决具体困难，让他们感受到党和政府的关怀，增强脱贫的信心。

三、工作要求

（一）强化领导，落实责任。要提高政治站位，自觉将思想和行动统一到区委、区政府的有关决策部署上来，严格落实帮扶责任，局一把手对全局的脱贫攻坚工作负总责，亲自安排部署工作，强力推动工作落实，各帮扶责任人各司其职、认真履行职责，全力推进脱贫攻坚工作开展，确保圆满完成年度脱贫攻坚工作。

审计扶贫帮扶工作计划篇（5）

（一）提高政治站位，坚决履行脱贫攻坚政治责任。市委、市政府坚持以人民为中心的发展理念，从旗帜鲜明讲政治的高度，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，高度重视、高位推进。市第九次党代会确定了“建设更高质量更高水平的小康滨州”目标，对脱贫攻坚提出了更高要求。市委、市政府主要领导对脱贫攻坚重点工作、关键环节亲自安排部署，分管领导精心谋划、身体力行，抓部署推进、抓督导落实。市委常委会、市政府常务会先后5次专题学习中央、省委脱贫攻坚决策部署和相关会议精神、专题听取全市脱贫攻坚情况汇报。市扶贫开发领导小组先后召开7次领导小组成员会议，10余次现场推进会议、座谈会，领导小组组长、副组长经常召集扶贫工作碰头会、调度会，研究解决工作中的难题。全省脱贫攻坚推进会后，市委市政府主要领导亲自部署审计核查和整改成效“回头看”活动，亲自听取审计核查组情况汇报，确保了全市脱贫攻坚工作的正确方向。市委常委亲力亲为进村入户抓扶贫，第四轮“联村为民”活动包保帮扶20个贫困落后村，为扶贫开发解剖麻雀、探索思路和办法。落实县乡党委政府脱贫攻坚主体责任，强化“四级书记”抓扶贫的工作格局，县区党委书记认真履行“第一责任人”职责，盯靠“一线”研究部署、调度督导脱贫攻坚推进工作。市人大常委会对脱贫攻坚进行专题视察，提出工作议案；市政协常委会对脱贫攻坚调研议政，形成了建议；市纪委、市委组织部、市审计局专题监督检查为脱贫攻坚保驾护航；加大扶贫宣传力度，在省级以上媒体发表稿件142篇。全市齐抓共管，氛围日益浓厚。

（二）完善动态管理，确保贫困人口底数“精准”。牢牢把握“精准”要义谋思路，紧紧抓住“精准”要求抓落实，不畏难、不厌战，用足“绣花”功夫，把“严、细、实”的要求始终贯穿脱贫攻坚全过程，全力扣好脱贫攻坚“第一粒扣子”。一是加强贫困人口日常管理。5月份组织开展了2016年贫困人口脱贫退出核查工作，9月份组织了贫困人口收入情况摸底工作，对2041户、3883人脱贫不稳定的贫困户建立了动态管理台账，持续不断的开展“档内甄别”、“档外识别”，确保应扶尽扶、不落一人。加强贫困人口信息核实，连续组织4次扶贫信息数据比对核实，确保扶贫对象信息精准，为精准识别“帮扶谁”和年度动态调整奠定了准确的信息数据基础。二是从严从实抓好年度动态调整工作。市委书记XXX对做好动态调整专门批示，市委副书记XX、副市长XXX召开专题会议安排部署，制定了《XX市2017年扶贫对象动态调整工作实施方案》，明确要求各县区、乡镇党委要履行好贫困人口动态调整主体责任，彻底把贫困底数摸清弄准搞实，确保精准识别“不落一人”、脱贫成效群众认可、工作程序阳光透明。各县区、乡镇严格按照中央和省、市对贫困人口动态管理部署要求和相关政策，把握“精准”要求，搞好政策培训，周密部署，严格程序，扎实做好动态管理工作。市扶贫办各副主任带队驻县区巡回督查，发现问题及时整改。目前，全市贫困人口动态调整程序性工作已基本结束，今年脱贫任务完成1.81万贫困人口稳定脱贫、148个扶贫工作重点村顺利摘帽；新识别和返贫建档立卡贫困人口5881人，其中，新识别4030人，返贫1521人。其中，对建档立卡以来23.2万贫困群众全面采集信息、民主评议，经民主评议、乡镇党委审核确定了8.9万已脱贫贫困人口脱贫不脱政策。三是充分发挥市扶贫信息平台作用。在不断完善基础数据的同时，研发增设了项目建设、资金管理、贫困户收入流水、督导考核、社会组织扶贫、供需平台等功能，并与全市“大数据”平台信息对接共享。将2015年以来所有产业扶贫项目实施方案全部录入平台，设立时间轴，适时调度监控每一个项目的资金拨付使用、建设进度、项目效益等情况，实行建前、建中、建后全过程监管；对每个村级项目对应的资金拨付使用情况进行全程监管，动态调审每一项目票据支出；将贫困户涉农政策性补贴及各类收入数据随发生、随提报、随导入，实行“一卡通”信息化管理。建立了“第一书记”、帮扶责任人、社工组织、爱心管家监管平台，对工作开展、实施帮扶的动态情况适时监督。市扶贫信息平台建设获市“争一流、上水平”优秀成果奖。四是积极探索相对贫困人口动态管理机制。着眼于由解决农村绝对贫困向缓解农村相对贫困的转变，研究制定《市定贫困人口动态管理暂行办法》，对新发生和返贫的贫困人口，特别是家庭发生重大意外变故、重大疾病的，随发生、随识别纳入，及时精准帮扶。今年，将市定贫困线确定为4200元，将超过省定标准但达不到4200元或脱贫不稳定的农户作为市定贫困人口进行管理。目前，已为2575名贫困人口建立台账。

（三）严格资金管理，确保每一分钱都用在贫困群众身上。2017年，按照财政专项扶贫资金投入增幅不低于上年度财政收入增幅的要求，市财政列支专项扶贫资金6000万元；各县区财政专项扶贫资金总额达到8276.5万元，均比去年增长10%以上，加上中央、省财政拨付我市的6291万元，全市各级财政专项扶贫资金2.06亿元。为确保每分钱都用在贫困人口身上，一是完善精准分配、高效使用的资金投放管理使用机制。制定了《专项扶贫资金管理办法》，实行“报账制管理，专账制核算”制度。印发《关于进一步规范财政专项扶贫资金使用管理的通知》，在扶贫资金使用管理上明确了“五个不准、十一个严禁”。把扶贫资金使用情况列为每次督查考核的重点检查内容，组织审计、扶贫部门开展专项审查；聘用第三方审计机构全程参与扶贫资金审计，及时发现和纠正资金管理使用不规范问题；纪检、检察加大对扶贫资金管理使用情况督查力度，对向扶贫资金“伸黑手”“动奶酪”的违法违纪行为严肃查处。健全完善了风险防控、过程监管、责任追究长效工作机制。二是探索扶贫资金资产保值增值使用机制。着眼于扶贫资金资产保值增值、滚动发展，设立了XX市产业扶贫投资基金，委托有实力的国有经营单位管理，每年按一定比例提取收益，全部精准用于建档立卡贫困户受益脱贫。今年已整合投入5500万元，力争三年内总规模达到3亿元。统筹整合产业扶贫投资基金收益和“慈心一日捐”、公益金，设立了特困人口脱贫帮扶基金，及时对特困人口及无扶贫项目覆盖的帮扶救助。今年已将300万元特困基金分两批拨付六个县区，对3920名特困群众进行了帮扶。三是积极探索金融扶贫新路径。充分发挥金融扶贫脱贫攻坚“弹药库”作用，高度重视金融扶贫工作。市长崔洪刚专门对加强金融扶贫专门作出批示，市委副书记XXX、副市长XXX多次召集金融扶贫专题会议，不断探索工作推进机制，创新金融产品。今年以来，在推广“光伏扶贫贷”模式基础上，借鉴“盐池模式”，探索建立了“政府部门+金融机构+扶贫企业+贫困户”的“养牛扶贫贷”模式。1—11月份，全市风险补偿金和贴息资金累计投入7566.6万元；发放小额扶贫信贷3.77亿元，同期增长97.26%，覆盖7465名贫困群众；落实扶贫再贷款4.06亿元，覆盖1968名贫困群众。比如，阳信县发放畜牧龙头企业“养牛扶贫贷”6000余万元，带动建档立卡贫困人口294人，辐射3000多名贫困人口脱贫增收。

（四）突出效益原则，加大产业扶贫推进力度。把扶贫项目作为群众增收的载体，与农业供给侧结构性改革紧密结合，与当地资源禀赋和产业优势“精准”对接，依托龙头企业等带动能力强的实体，把扶贫项目纳入农业现代化产业发展体系，集中实施了一批有效益、可持续的产业扶贫项目。在扶贫产业项目实施管理上，坚持市场导向和效益原则，不断提高项目的产业化、组织化程度。一是选好建好项目。对新上项目，立足地域资源禀赋和产业特色，科学规划项目实施方案，认真搞好效益评估，确保项目和发展前景；加强扶贫产业项目库建设，重点县区每年规划50个产业项目，其他县区20—30个产业项目。2015年以来，全市共实施扶贫项目1161个，其中，特色种养加类441个、占38%，光伏、电商、旅游等新兴产业431个、占37%，节水灌溉、投资等其它类289个、占24.9%。二是管好用好项目。对因资金碎片化、项目体量小导致效益差的项目，坚持贫困户利益优先的原则，及时变更项目内容，实施有稳定收入的项目。针对扶贫项目重建轻管的问题，制定了《扶贫项目运营管护制度》和《扶贫资产登记管理办法》，对扶贫项目运维管理、经营管理等方面进行了明确规定，镇村按照要求完善了项目管理制度。为确保扶贫资金资产保值增值，制定了“扶贫资金和项目管理长效机制”，积极探索所有权、管理经营权、收益权“三权分置”模式，让懂经营的能人或有实力的实体管理，不断提高扶贫项目组织化、集约化程度和效益，加强扶贫动态监控，及时掌握项目管理和收益情况，对项目收益率达不到6%的及时进行整改。三是抓好项目收益分配。严格扶贫项目收益和分配管理，确保优先用于帮扶建档立卡贫困人口。根据贫困户贫困程度，坚持差异化分配原则，因户因人精准分红。把扶贫项目收益分配与贫困人口动态管理搞好对接，及时将新出现的贫困人口、返贫人口纳入收益分配范围。目前，全市扶贫产业项目见效率达98%，收益3726.78万元，覆盖了68501名贫困群众。

（五）强化政策落实，全力确保脱贫群众“两不愁三保障”。按照“两不愁、三保障”标准和“有劳动能力全就业、无劳动能力全兜底、创业项目全支持、子女教育培训全保障、大病医药费用全救助”精准举措，针对贫困群体的帮扶救助需求，强化政策供给，因贫对症施策。一是完善贫困群众医疗保障救助体系。积极开展健康扶贫，在全面落实贫困人口城乡医保、大病保险等医保政策的基础上，为建档立卡贫困人口按每人135元的标准购买大病医疗商业补充保险，截至10月底，已为10871名建档立卡贫困群众报销大病医疗商业补充保险718.18万元，赔付率62.5%；严格落实健康扶贫“八个一工程”，救助减免资金821.4万元、覆盖1.6万贫困群众，对建档立卡贫困人口实行健康查体，并建立了健康档案，确保患病贫困人口全部纳入健康管理服务范围。二是加快贫困户危房改造。把群众住房安全作为脱贫的必要指标，加大贫困户危房改造力度。以政府购买服务形式组织第三方对全市贫困户住房情况进行全面排查，住建部门对摸排出的8996户疑似危房进行核实，对确认的5765户贫困户危房，各县区通过重建、修缮、集中供养、村内幸福院、动员子女孝善养老等多种方式，进行了集中搬迁改造，截至9月底已全部完成。三是大力推进教育扶贫。把教育扶贫作为斩断穷根代际相传的根本措施，加大贫困户子女就学救助力度。全面核查落实贫困家庭子女入托就学各项救助政策落实情况，确保所有贫困家庭子女全部享受到各学龄阶段教育、“雨露计划”救助保障政策。今年，免除各学龄段贫困户子女学杂费和帮扶1.46万人次，发放助学金1159万元，各阶段各项救助政策已落实到位，734名高职院校贫困学生得到了每年3000元的“雨露计划”救助。四是扎实推进低保与扶贫“两项制度”融合。联合民政部门制定了《加快落实农村低保制度与扶贫政策有效衔接的实施意见》，对所有未入低保的贫困户、不是贫困户的低保人员进行了信息数据对比核查，按照“应保尽保、应扶尽扶”的原则，把符合条件的贫困户纳入低保范围。目前，已为2289户贫困户办理低保手续。

（六）落实责任体系，凝集全社会脱贫攻坚强大合力。认真落实《XX市脱贫攻坚工作重点任务分工方案》，不断完善“1+N”脱贫攻坚政策体系，各级各部门参与脱贫攻坚力度不断加大。文化设施、卫生服务、信息网络、电网改造、生态美化工程建设成效显著，贫困村“五通十有”水平不断提高；贫困户旱厕改造全面完成；全市投入4.9亿元实施节水灌溉工程，贫困村基本实现全覆盖；各级投入资金3625.9万元，推进幸福院建设，建成107处已投用。充分发挥“第一书记”脱贫攻坚生力军作用，建立了“四位一体”党建扶贫工作机制，所有贫困村实现“第一书记”全覆盖；建立加强帮扶责任人工作机制，实行县级领导包乡镇、县区直单位包村、县乡干部包户制度，建立责任人帮扶工作台账，各级选派的帮扶责任人达到12136人；深化“企业扶贫行动”，764家企业对596个贫困村深入帮扶，企业在增加转移就业、扶持产业项目、实施帮扶捐助等方面发挥了重要作用。统一战线同心扶贫行动、脱贫攻坚青春建功行动、巾帼脱贫等各项活动有声有色。XXXX扶贫协作取得新进展，分别在XX、XX召开两次扶贫协作联席会议，32家单位、学校、企业签订帮扶协议，淄博市为我市投入专项扶贫帮扶资金2000万元；两市互派扶贫干部16人，签约32个扶贫协作项目，开展了“希望工程圆梦行动”助学和“青春扶贫送岗位进校园”等形式多样的扶贫协作活动。

（七）严格督导审计，为脱贫攻坚保驾护航。一是从严督导考核。把脱贫攻坚列为市委、市政府重大决策部署和科学发展观综合考核重要内容，采取定期督查调度、明察暗访、派发黄色或红色督办单形式，对县区和市直部门实行严格的“季考核、季排名、季通报”制度。二是扎实开展审计核查工作。8月份，针对脱贫攻坚中存在的问题，以最快时间、最严标准全覆盖开展了审计核查、问题整改及整改成效“回头看”活动。工作中，成立了由纪检、组织、审计、扶贫部门和部分成员单位负责人共78人的审计核查组，分10个小组，分别由县级干部带队，实行主审负责制，聚焦聚力资金项目、贫困人口识别退出、“三保障”政策落实、帮扶责任等7个方面，设置126个“是不是”必查清单，对全市所有有扶贫任务的县区、乡镇（街道）进行全方位全覆盖审计核查，对发现的328个问题逐一登记在册，形成了审计核查报告。XXX书记多次听取汇报、亲自研究部署，XXX市长对审计和整改工作提出具体要求，分管领导盯上抓推进抓督导，市委常委带头到“联村为民”联系点调查研究、督促整改。市扶贫开发领导小组先后召开动员部署会、培训会、调度会、脱贫攻坚推进会等10余次专题会议。8月22日，市委副书记张凯，市委常委、纪委书记XXX，市委常委、组织部部长XX，副市长XXX专题听取脱贫攻坚审计核查工作情况，对每组审计核查发现的问题，逐一进行点评，对存在的所有问题进行现场研判，要求各组在已查处的问题基础上，组织所属人员立即返回县区，针对突出问题进行深挖细查、找准根源，深入精准审计核查，督促各县区尽快整改到位，迅速形成“问题整改台账”反馈县区整改。三是加大问题整改督查力度。9月份，各审计核查组转为整改督导组，全面负责所审计核查县区的整改落实工作，对审计核查质量跟踪问效，市扶贫办每名副主任包保一个脱贫攻坚重点县区，常驻县区，带队督导巡查。10月下旬，落实重要批示精神，开展了脱贫攻坚问题整改“回头看”活动，确保审计出的问题全面整改到位，保证各项扶贫政策全部精准落地落实。目前，328个问题已销号299个，剩余29个问题需要持续努力，销号完成率达91%。12月初，制定下发了《扶贫领域腐败和突出问题作风专项治理行动方案》，召开专题会议进行了安排部署，对脱贫攻坚各项保障措施落实情况进行暗访。四是严格追责问纪。针对省市审计核查发现的问题，对脱贫攻坚中的工作不扎实、作风不深入，识别不精准、帮扶不到位等问题，特别是对优亲厚友、扶贫资金拨付使用管理不规范等违规违纪行为，从严从快顶格处理。今年以来，全市共查处扶贫领域问题184起，处理364人，给予党政纪处分95人。

二、存在的突出问题

一是脱贫攻坚责任落实还不到位。有的县区、乡镇对脱贫攻坚艰巨性、长期性认识不足，存在“贫困程度不深、脱贫攻坚不难”的盲目乐观情绪和应付心理。

二是与精准的要求还有差距。有的地方对贫困户的识别认定简单化，有的贫困现象动态监测机制不完善，对处在贫困边缘的群体贫困识别认定存在“一刀切”的现象。

三是金融扶贫力度有待加大。金融扶贫工作进展较慢，依然存在门槛高、落地难的问题，“富民农户贷”比重小；贷款操作不规范，对带动贫困群众脱贫作用不显著。

四是扶贫项目带动力还不强。扶贫项目大多是“小、低、散”的发展模式，组织化程度不高，效益不明显，带动贫困人口脱贫增收能力不强。

三、下步工作思路

按照关于打赢脱贫攻坚战的新部署，紧紧围绕“全面建设更高质量更高水平小康XX”目标，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把牢精准主线，提升工作标准，持续传导压力，加大扶贫投入，强化政策保障，凝聚社会合力，确保脱贫攻坚决战决胜。

审计扶贫帮扶工作计划篇（6）

全覆盖精准扶贫，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式[1]。从数量上看，现阶段我国贫困人口仍占相当大比重。根据国家统计局的统计公报，至2016年底农村贫困人口还有4335万人。从分布上看，大多数分布在偏远山区，从其诉求上看，日趋多样化。我国扶贫开发已经从“以解决温饱为主要任务”的阶段转入“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”[2]。为了高效地完成精准扶贫任务，应科学谋划好“十三五”时期精准扶贫开发工作。要建立精准扶贫开发长效机制，搭建社会各界参与扶贫的互动平台，构建科学合理的精准扶贫绩效评估体系，充分发挥审计监督全覆盖对精准扶贫的保驾护航作用，实现贫困人口同步小康。

一、精准扶贫审计研究综述

精准审计是监督精准扶贫工作的重要环节，也是促进国家扶贫工作切实贯彻落实的重要手段。刘启亮认为，审计作为职能部门，在“拨付、兑现、公示、报账、检查、审计”这一财政扶贫资金全程动态管理机制中扮演着重要角色，跟踪审计能够对违反规定拨付、使用、管理资金的问题进行全面清理检查，以助于发现虚报、冒领、截留、挪用等违规违纪使用专项扶贫资金的行为，确保扶贫资金规范、安全、有效使用。中国海洋大学李雪建议，以项目为平台，审查项目安排是否精准，关注扶贫项目的效益和寿命；以资金为主线，审计资金使用是否精准，有无挤占挪用、滞留沉淀等问题；以管理为抓手，审计扶贫措施是否精准到户，扶贫对象是否精准；以绩效为目标，审计扶贫脱贫成效，关注扶贫脱贫长效机制[3]。2014年10月27日国务院公布的《关于加强审计工作的意见》中首次提出了审计监督全覆盖，它是指审计机关在自己的职责区域之内及权限之下，对审计对象诸如公共资金、国有财产及资源的全方位审计，做到不存有盲区和死角。徐薇[4]认为结合国家审计及其实施环境的现状，通过对制约因素的深入剖析，实现国家审计监督的全覆盖，应当进一步创新审计资源整合模式、加快审计制度规范建设、探索审计“走出去”战略，优化审计项目管理方式方法。秦荣生[5]认为，大数据可以促进持续审计方式的发展、总体审计模式的应用、审计成果的综合应用、相关关系证据的应用、高效数据审计的发展和大数据审计师的发展。上述学者在大数据、精准审计和审计监督全覆盖方面分别有所研究，但鲜有专家学者从审计监督全覆盖角度利用大数据这一新兴技术发挥审计监督职能，助力精准扶贫工作的有效实施，忽略了通过审计监督全覆盖在健全精准扶贫管理机制、提升精准扶贫长效机制运行质量和精准扶贫绩效考核等方面的强大作用。运用大数据的“相关关系”理念，实现财政、农业、扶贫、民政、社保等多部门数据的关联共享，运用审计监督全覆盖理念，提高扶贫的精准度，开创精准扶贫的新局面。

二、精准扶贫审计中存在的问题

我国近年来不断加大扶贫力度，根据财政部官网公告，2016年中央财政安排拨付财政扶贫资金660.95亿元。国家针对精准扶贫工作也已出台了相关政策，包括对每个帮扶对象建档立卡，加强信息化管理，实施动态管理。在精准扶贫审计的过程中发现相关行政单位和人员一些违规和违法行为，导致政府扶贫的力度虽然很大，但并未完成预期目标。（一）精准扶贫绩效评估机制不健全。由中国社会科学院民族学与人类学研究所、社会科学文献出版社共同编写的《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2017）》指出，在扶贫过程中工作人员的不专业容易导致在入户调查、审核、审批过程中存在诸多不规范的地方。农村扶贫的监督制度不完善，实施难度大，其公平性受损，保障待遇的公平性和反贫困效果面临挑战。由于缺乏对农村最低生活保障运行的有效监督，部分贫困地区依然存在“全村轮流吃低保”“整村平分低保金”的现象[6]。究其原因，是由于没有构建信息共享的精准扶贫绩效评估大数据平台，无法实施对扶贫部门管理及扶贫项目开发、资金使用的有效监督，缺乏扶贫项目立项事前审核机制、扶贫项目实施事中监督机制、事后审核评估和激励机制，对于精准扶贫审计全覆盖很难去开展。（二）缺乏扶贫项目立项事前审核机制。扶贫项目的质量直接影响到扶贫工作的效果及其资金的使用效率，现阶段我国政府面临着贫困人口基数大，扶贫资金十分有限的严峻形势。但是有些地区没有对扶贫资源进行合理规划，多次出现浪费人力物力的“面子工程”“形象工程”。根据国家审计署公告，2016年第四季度河北省、四川省、贵州省的3个县在扶贫项目实施中存在违规招投标等问题，涉及资金6229.64万元。出现这些现象，很大程度上是因为扶贫资金的项目来源没有经过严格的审批和第三方机构的评估，审计部门没有参与到扶贫政策的制定、规划和立项等具体事项的稽核中去，没有对扶贫项目的真实性、可行性，是否符合相关要求等实施相关论证和审核。（三）扶贫项目实施事中监督机制执行不力。目前我国贫困人口大多分布在偏远山区，贫困户获取资源与发展的能力差，贫困地区资源配置效率低下，给精准扶贫的实施带来了极大的困难。过去，在贫困户的识别方面，由村民广泛参与，通过民主形式识别出贫困户，各地在开展贫困农户建档立卡工作时，明确要求进行公示。现阶段，大量农村劳动力外出，无法定期召开村民代表大会，难以通过民主程序来识别贫困户和分配扶贫资源。外出人口的增多，也导致村民监督机制的丧失，使得有些地方政府对于贫困户的扶贫资金违规使用。据国家审计署公告，2016年第四季度共有5个省的15个单位和多名个人套取、违规使用扶贫等资金1238.03万元。扶贫资金的具体使用情况，不能被实时地监督和动态地管理，很难了解扶贫资金是否被有效的利用。由于农村劳动力的流失，导致贫困信息的缺失，难以执行贫困农户建档立卡必需经过的申请、选议与审核程序，没有利用大数据及时公布扶贫项目开发与资金使用情况，无法起到群众与社会的有效监督作用，致使扶贫资金被违规使用，导致不能精准帮扶。（四）事后审核评估和激励机制不健全。据国家审计署公告，2016年第四季度10个省的部分市县扶贫资金统筹整合不到位，有2.37亿元扶贫资金闲置；5个省的21个产业扶贫、饮水安全等项目推进缓慢或效益不佳，涉及资金7477.13万元。大额扶贫资金的闲置、统筹不到位，造成我国国有资产严重损失，对于扶贫部门的领导和工作人员，缺乏强制性审核评估和激励机制，以使其合理地使用扶贫项目资金。由于我国法治化发展的不成熟和法治化思维理念的缺乏，在实际扶贫过程中可能出现不公平、不公正的现象。尽管存在对扶贫资金使用情况的绩效评估机制，但由于没有利用大数据技术充分考核领导干部精准扶贫完成情况，有效实行经济责任审计等原因，导致第三方机构没有及时发现扶贫部门扶贫项目资金使用效率不高，或资金被挤占挪用、资金浪费等问题。

三、大数据助力精准审计

（一）大数据在精准扶贫中的作用。大数据是重要的信息资源，数据挖掘与云计算已逐渐发展成为国家现代化治理体系的基础性战略资源。在扶贫工作中，不少地区应用大数据思维和信息技术对扶贫开发资源进行高效整合，对扶贫成效数据进行量化分析，从而达到精准扶贫。1.推动精准扶贫信息共享精准扶贫的第一步是摸清贫困详情，进行精准识别。通过建立贫困人口基础信息库、扶贫数据信息资源库等，实现各部门及主体之间扶贫信息的区域共享，为精准扶贫开发规划夯实基础，提供数据决策支持。2.进行精准分析数据及数据的分析是扶贫开发工作的重要依托，利用大数据技术可进一步挖掘海量数据中的有用信息。深入分析其潜在的现象和规律，掌握贫困人口的基本信息，分析其家庭情况、生产生活条件、收入结构、致贫原因及变化趋势等。3.进行精准评估可运用大数据技术建立精准扶贫绩效评估系统，对贫困人口识别、退出，贫困地区收入增长、扶贫资金管理和使用等考核指标进行精细化管理、全面实时监测，及时更新脱贫动态，实现数据动态监测和贫困对象动态管理。（二）从精准扶贫到精准审计。曾明确指出扶贫工作的三个精准：“贵在精准，重在精准，成败在于精准”。精准扶贫中的审计工作如何把握“三个精准”，实现精准审计，完成高质量的审计项目，首先是拥有“精准”意识，树立对扶贫工作精益求精的意识，形成严谨、细致的工作作风，努力把扶贫审计项目的每一步做精做深做细；其次是练就“精准”本领，面向动态发展变化的扶贫工作形势，审计干部全面了解并熟练把握党和国家的政策方针和法律法规，实时掌握专业知识，学以致用；最后将“精准”作风贯穿于审计工作的各个环节，从审前调研到实施方案的审计，从问题的查询到定性处理，从审计报告到审计后整改，“精准”打造审计项目，提高审计质量。将大数据技术从精准扶贫引入到精准审计，势必会推动精准扶贫的审计监督全覆盖，同时也能反过来促进精准扶贫工作的顺利开展。

审计扶贫帮扶工作计划篇（7）

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会和县委十三届六次全体会议精神，坚持“长远谋事，朴实做事，科学办事”的理念，抓住“三送”活动持续深入开展的契机，着力提升贫困村和移民后扶村的经济发展水平，在保障和改善民生上下功夫，在统筹城乡发展上当先锋，在建设生态文明村上作贡献。

二、总体目标

大力加强贫困村和移民后扶村基础设施、生态文明、文教医卫、基层组织和贫困群众发展能力建设，积极帮助贫困群众和水库移民提高综合素质和自我发展能力，增强贫困村和移民后扶村的“造血”功能，全面提高贫困农民和水库移民的收入水平和生活水平。全县贫困村和移民后扶村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平，贫困人口减少10%。通过解决贫困村和移民后扶村基础设施差、群众收入低、自我发展能力弱的问题，实现稳定扶持发展，把贫困村和移民后扶村建设成为具有“特色”的社会主义新农村。

三、具体工作

（一）切实抓好整村推进扶贫开发工作

一是确定工作对象及扶持保障。重点是全县6个扶贫开发重点镇，25个省级扶持贫困村，这25个省级扶持贫困村是历市镇的车步村，老城镇的丁坊村、下池村、里布村，岿美山镇的羊陂村，天九镇的五户村、新垇村、陈坑村、洋田村，龙塘镇的桥下村、桐坑村、湖江村，鹅公镇的水邦村、瑶田村、岸口村、柱石村、白沙村、留輋村、新村村，岭北镇的大屋村、中湖村、大坝村、南丰村、枧下村、龙头村。原则上确保每个贫困村五年扶持资金达到50万元，分年到位。二是编制扶贫开发规划。根据上级部门要求在五月底前完成上报。编制好贫困村“十二五”扶贫开发规划。扶贫开发规划要在充分尊重群众意愿基础上召开村民代表大会确定，重点确保改善群众基本生产生活条件的基础设施项目、产业项目、新农村建设项目以及提高贫困劳动力技能的项目。三是建立健全奖惩制度。扶贫和移民部门要对贫困村实施整村推进项目情况进行考评，考评结果可作为安排下一年度扶贫项目资金的依据。四是加强村级组织建设，建立健全长效机制。切实加强贫困村以党支部为核心的基层组织建设，建立党组织领导下充满活力的村民自治机制，推行村务公开、民主管理。建立健全长效机制，巩固发展整村推进成果。五是按照新农村建设的要求，抓好2个整村推进示范村，大力推行居住社区化、环境生态化、农民知识化。六是实施并完成好年扶贫资金项目，扶贫项目工程质量进一步提高。做好扶贫项目与农业科技园规划建设的衔接，位于县农业科技园规划区内的贫困村的扶贫项目安排要符合县农业科技园的发展规划。有关镇村要积极支持配合实施好扶贫项目。

（二）扎实有效做好移民工作

一是严格执行政策核减水库移民直补人口，全面核准水库移民直补人口。二是切实做好移民后期直补资金发放工作，严格执行水库移民后期扶持直补资金发放规定，确保资金按时足额发放到移民个人帐户。三是以确保移民和相关影响人口受益为标准，在尊重移民意愿基础上抓好移民项目申报。移民后扶资金要重点投向移民安置区的基础设施建设，重点投向移民安置区的新农村建设和产业发展。加强移民后期扶持项目和资金管理，确保项目实施质量和进度，确保资金使用效率和安全。四是抓好一个移民示范村建设。以点带面，带动全县后扶村的产业建设、生态建设、基础设施建设上水平，推动移民安置区科学和谐发展。五是重视做好移民工作。把移民工作与“三送”工作结合起来，确保每个移民户均有一名干部结对帮扶。认真受理移民诉求，及时掌握移民动态，妥善化解矛盾纠纷，确保移民安置区的和谐稳定。各镇要在5月底前把相关干部结对帮扶移民户的名单报县扶贫和移民办。

（三）大力发展扶贫新产业

一是打造“一村一品”产业格局，推行产业集聚化。充分挖掘农业内部增收潜力，广辟增收渠道，积极搞好产业化扶贫，因地制宜发展乡村特色产业，形成“一村一品”的产业格局。到“十二五”期末，每个贫困村均要建立1个有较稳定收入来源的主导产业，全面提高贫困乡村群众收入和生活水平。充分用好扶贫项目贷款贴息资金，支持扶持农业龙头企业的发展，带动农民产业增收。二是抓好实用技术培训和科技示范带动，实现农业生产技术化。按照“实际、实用、实效”的原则，围绕扶贫主导产业，结合发展现代农业和“一村一品”产业建设，有针对性地开展农业实用技术培训，提高贫困群众产业发展技术水平。加大对贫困村科技元素的注入，建设2个科技扶贫示范村。

（四）努力提高“雨露计划”培训质量

一是认真组织转移培训。各镇要认真抓好贫困劳动力转移培训对象的招生工作，确保完成300名培训转移任务。扶贫部门要按照“四整合”农民培训工作模式加强对培训基地的监督管理，指导督促培训基地按要求组织实施培训，提高培训质量。培训基地要充分发挥效能，按照“符合实际、有利就业”的要求科学设置培训专业，采取订单培训、校企联训等形式开展贫困劳动力转移培训。着力抓好贫困村“一村一名中专生和中高级技工”技能和学历培训，确保每个贫困村每年选送一名贫困子女完成中专学历培养。二是努力提高转移培训成效。扶贫部门要加强与劳动就业部门、用工单位、培训基地之间的联系合作，不断拓宽转移就业渠道，培训基地与用工单位要签订培训就业合同，提高转移就业率。县工业园要向培训基地提供用工需求的工种，做好校企有效对接，解决贫困群众就近就地就业问题。实现“培训一人、转移一人、稳定一人、脱贫一户”的目标。

（五）大力营造浓厚的社会扶贫工作氛围

一是积极开展单位定点扶贫。加大县直、驻县单位参与定点扶贫的力度。定点扶贫工作要与“三送”工作结合起来，在贫困村开展“三送”活动的县直、驻县单位，就是定点帮扶单位，“三送”工作组就是扶贫工作组。各帮扶单位要把定点帮扶工作列入本单位工作重要内容，每年实实在在为贫困村办好事、办实事。派出单位要从政治、生活、学习等方面关心定点扶贫干部。二是以“两个全覆盖”（帮扶活动的干部覆盖县镇两级全体干部，所帮扶的贫困户覆盖全县的所有贫困户）扎实开展结对帮扶贫困户活动。各镇、县直各单位要在我县“三送”活动中建立结对联户全覆盖制度，进一步扩大“三送”成果，拓展“三送”工作内容，把结对帮扶贫困户列为“三送”活动的重点。参与结对帮扶的干部要按结对联户全覆盖制度的要求完成好各项任务；参与结对帮扶的干部要根据帮扶贫困户的实际情况制订帮扶计划，每月至少2次服务，从帮理清思路、帮资金技术、帮发展产业、帮培训转移、帮增加收入、帮移风易俗等方面，给结对户提供帮助，增加收入；参与帮扶的干部每人至少要结对帮扶3户贫困户；各镇、各单位要对干部参与结对帮扶贫困户的帮扶情况进行造册登记；年内要对干部结对帮扶贫困户情况进行绩效考核，考核结果作为干部年度业绩的一项重要内容。三是进一步拓宽社会扶贫渠道。鼓励各种社会力量特别是企业参与扶贫工作，努力形成“以企带村、以村促企、村企互利”的发展格局；积极创新爱心人士捐赠工作机制，努力搭建受捐平台，为爱心人士和贫困户之间的帮扶活动牵好线、搭好桥。积极利用“扶贫基金会”、“老区建设促进会”、“扶贫开发协会”等途径，争取多方面的扶贫资源帮助实施扶贫开发。

（六）以新理念建设好贫困村、后扶村新社区

一是在全县25个贫困村和36个移民后扶村中选择2个贫困村和2个移民后扶村分别建设一个新型农村社区，并在资金安排上给予倾斜。二是建设好2个整村推进示范村和2个移民后扶示范村，把整村推进示范村和水库移民后扶示范村按“居住社区化、产业集聚化、资产资本化、土地集约化、公共服务均等化、环境生态化”的新农村建设标准来建设。三是积极引导贫困村、移民后扶村群众树立“居住进社区”的理念，按照“撤并远小自然村，保留大村中心村，拆平空心村返耕”的思路，把分散居住在偏远山区、河滩低洼地，“空心村”等地方农户吸引新规划的中心村集中建房。

（七）不断提高扶贫和移民资金使用效益

一是严格扶贫资金管理、使用和监督。坚持财政报账制度，严格实行扶贫和移民资金专户管理、封闭运行、专款专用；继续执行和完善扶贫项目三级申报、项目责任、项目验收等十项管理制度。完善《县财政扶贫资金项目管理办法》、建立《县移民后扶资金项目管理办法》。坚持扶贫和移民项目资金公开、公示制度；加强对扶贫资金的检查和审计，防止出现违规违纪问题。二是规范扶贫和移民资金项目工程管理。要按规定实行公开招议标，项目工程预算由财政部门审核，项目工程决算由审计部门出具。财政、审计、纪检等部门要加强监督，财政部门要参与项目实施的全过程，并在规定的时间内出具项目预算审核报告，以确保项目如期开工，审计部门要现场勘查每个项目，并在规定时间内出具项目审计报告，以确保项目资金按期拨付，纪检监察部门要指导规范扶贫和移民项目实施和管理。

审计扶贫帮扶工作计划篇（8）

一、指导思想

深入贯彻落实党的十七届三中全会和县委十三届六次全体会议精神，以科学发展观为指导。坚持“久远谋事，朴实做事，科学办事”理念，抓住“三送”活动继续深入开展的契机，着力提升贫困村和移民后扶村的经济发展水平，保证和改善民生上下功夫，统筹城乡发展上当先锋，建设生态文明村上作贡献。

二、总体目标

积极协助贫困群众和水库移民提高综合素质和自我发展能力，大力加强贫困村和移民后扶村基础设施、生态文明、文教医卫、基层组织和贫困群众发展能力建设。增强贫困村和移民后扶村的造血”功能，全面提高贫困农民和水库移民的收入水平和生活水平。全县贫困村和移民后扶村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平，贫困人口减少10%通过解决贫困村和移民后扶村基础设施差、群众收入低、自我发展能力弱的问题，实现稳定扶持发展，把贫困村和移民后扶村建设成为具有“特色”社会主义新农村。

三、具体工作

（一）切实抓好整村推进扶贫开发工作

25个省级扶持贫困村，一是确定工作对象及扶持保障。重点是全县6个扶贫开发重点镇。这25个省级扶持贫困村是镇的村。原则上确保每个贫困村五年扶持资金达到50万元，分年到位。二是编制扶贫开发规划。根据上级部门要求在五月底前完成上报。编制好贫困村“十二五”扶贫开发规划。扶贫开发规划要在充分尊重群众意愿基础上召开村民代表大会确定，重点确保改善群众基本生产生活条件的基础设施项目、产业项目、新农村建设项目以及提高贫困劳动力技能的项目。三是建立健全奖惩制度。扶贫和移民部门要对贫困村实施整村推进项目情况进行考评，考评结果可作为安排下一年度扶贫项目资金的依据。四是加强村级组织建设，建立健全长效机制。切实加强贫困村以党支部为核心的基层组织建设，建立党组织领导下充满活力的村民自治机制，推行村务公开、民主管理。建立健全长效机制，巩固发展整村推进成果。五是依照新农村建设的要求，抓好2个整村推进示范村，大力推行居住社区化、环境生态化、农民知识化。六是实施并完成好年扶贫资金项目，扶贫项目工程质量进一步提高。做好扶贫项目与农业科技园规划建设的衔接，位于县农业科技园规划区内的贫困村的扶贫项目安排要符合县农业科技园的发展规划。有关镇村要积极支持配合实施好扶贫项目。

（二）扎实有效做好移民工作

全面核准水库移民直补人口。二是切实做好移民后期直补资金发放工作，一是严格执行政策核减水库移民直补人口。严格执行水库移民后期扶持直补资金发放规定，确保资金按时足额发放到移民个人帐户。三是以确保移民和相关影响人口受益为标准，尊重移民意愿基础上抓好移民项目申报。移民后扶资金要重点投向移民安排区的基础设施建设，重点投向移民安排区的新农村建设和产业发展。加强移民后期扶持项目和资金管理，确保项目实施质量和进度，确保资金使用效率和安全。四是抓好一个移民示范村建设。以点带面，带动全县后扶村的产业建设、生态建设、基础设施建设上水平，推动移民安排区科学和谐发展。五是重视做好移民工作。把移民工作与“三送”工作结合起来，确保每个移民户均有一名干部结对帮扶。认真受理移民诉求，及时掌握移民动态，妥善化解矛盾纠纷，确保移民安排区的和谐稳定。各镇要在5月底前把相关干部结对帮扶移民户的名单报县扶贫和移民办。

（三）大力发展扶贫新产业

推行产业集聚化。充分挖掘农业内部增收潜力，一是打造“一村一品”产业格局。广辟增收渠道，积极搞好产业化扶贫，因地制宜发展乡村特色产业，形成“一村一品”产业格局。十二五”期末，每个贫困村均要建立1个有较稳定收入来源的主导产业，全面提高贫困乡村群众收入和生活水平。充分用好扶贫项目贷款贴息资金，支持扶持农业龙头企业的发展，带动农民产业增收。二是抓好实用技术培训和科技示范带动，实现农业生产技术化。依照“实际、实用、实效”原则，围绕扶贫主导产业，结合发展现代农业和“一村一品”产业建设，有针对性地开展农业实用技术培训，提高贫困群众产业发展技术水平。加大对贫困村科技元素的注入，建设2个科技扶贫示范村。

（四）努力提高“雨露计划”培训质量

确保完成300名培训转移任务。扶贫部门要按照“四整合”农民培训工作模式加强对培训基地的监督管理，一是认真组织转移培训。各镇要认真抓好贫困劳动力转移培训对象的招生工作。指导督促培训基地按要求组织实施培训，提高培训质量。培训基地要充分发挥效能，依照“符合实际、有利就业”要求科学设置培训专业，采取订单培训、校企联训等形式开展贫困劳动力转移培训。着力抓好贫困村“一村一名中专生和中高级技工”技能和学历培训，确保每个贫困村每年选送一名贫困子女完成中专学历培养。二是努力提高转移培训效果。扶贫部门要加强与劳动就业部门、用工单位、培训基地之间的联系合作，不时拓宽转移就业渠道，培训基地与用工单位要签订培训就业合同，提高转移就业率。县工业园要向培训基地提供用工需求的工种，做好校企有效对接，解决贫困群众就近就地就业问题。实现“培训一人、转移一人、稳定一人、脱贫一户”目标。

（五）大力营造浓厚的社会扶贫工作氛围

贫困村开展“三送”活动的县直、驻县单位，一是积极开展单位定点扶贫。加大县直、驻县单位参与定点扶贫的力度。定点扶贫工作要与“三送”工作结合起来。就是定点帮扶单位，三送”工作组就是扶贫工作组。各帮扶单位要把定点帮扶工作列入本单位工作重要内容，每年实实在为贫困村办好事、办实事。派出单位要从政治、生活、学习等方面关心定点扶贫干部。二是以“两个全覆盖”帮扶活动的干部覆盖县镇两级全体干部，所帮扶的贫困户覆盖全县的所有贫困户）扎实开展结对帮扶贫困户活动。各镇、县直各单位要在县“三送”活动中建立结对联户全覆盖制度，进一步扩大“三送”效果，拓展“三送”工作内容，把结对帮扶贫困户列为“三送”活动的重点。参与结对帮扶的干部要按结对联户全覆盖制度的要求完成好各项任务；参与结对帮扶的干部要根据帮扶贫困户的实际情况制订帮扶计划，每月至少2次服务，从帮理清思路、帮资金技术、帮发展产业、帮培训转移、帮增加收入、帮移风易俗等方面，给结对户提供帮助，增加收入；参与帮扶的干部每人至少要结对帮扶3户贫困户；各镇、各单位要对干部参与结对帮扶贫困户的帮扶情况进行造册登记；年内要对干部结对帮扶贫困户情况进行绩效考核，考核结果作为干部年度业绩的一项重要内容。三是进一步拓宽社会扶贫渠道。鼓励各种社会力量特别是企业参与扶贫工作，努力形成“以企带村、以村促企、村企互利”发展格局；积极创新爱心人士捐赠工作机制，努力搭建受捐平台，为爱心人士和贫困户之间的帮扶活动牵好线、搭好桥。积极利用“扶贫基金会”老区建设促进会”扶贫开发协会”等途径，争取多方面的扶贫资源协助实施扶贫开发。

（六）以新理念建设好贫困村、后扶村新社区

并在资金安排上给予倾斜。二是建设好2个整村推进示范村和2个移民后扶示范村，一是全县25个贫困村和36个移民后扶村中选择2个贫困村和2个移民后扶村分别建设一个新型农村社区。把整村推进示范村和水库移民后扶示范村按“居住社区化、产业集聚化、资产资本化、土地集约化、公共服务均等化、环境生态化”新农村建设规范来建设。三是积极引导贫困村、移民后扶村群众树立“居住进社区”理念，依照“撤并远小自然村，保管大村中心村，拆平空心村返耕”思路，把分散居住在偏远山区、河滩低洼地，空心村”等地方农户吸引新规划的中心村集中建房。

（七）不时提高扶贫和移民资金使用效益

严格实行扶贫和移民资金专户管理、封闭运行、专款专用；继续执行和完善扶贫项目三级申报、项目责任、项目验收等十项管理制度。完善《县财政扶贫资金项目管理方法》建立《县移民后扶资金项目管理方法》坚持扶贫和移民项目资金公开、公示制度；加强对扶贫资金的检查和审计，一是严格扶贫资金管理、使用和监督。坚持财政报账制度。防止出现违规违纪问题。二是规范扶贫和移民资金项目工程管理。要按规定实行公开招议标，项目工程预算由财政部门审核，项目工程决算由审计部门出具。财政、审计、纪检等部门要加强监督，财政部门要参与项目实施的全过程，并在规定的时间内出具项目预算审核演讲，以确保项目如期开工，审计部门要现场勘查每个项目，并在规定时间内出具项目审计演讲，以确保项目资金按期拨付，纪检监察部门要指导规范扶贫和移民项目实施和管理。

审计扶贫帮扶工作计划篇（9）

审计署目前承担对河北顺平县、贵州丹寨县的定点扶贫工作以及对江西会昌县的对口支援工作。2015年8月，贵州省黔东南州丹寨县被新增为审计署的定点扶贫县。在对丹寨县的扶贫调研中，审计人员也发现了同样问题：扶贫资金种类多、项目散等“碎片化”问题十分突出。以2014年为例，丹寨县收到专项转移支付资金5亿多元，涉及260多个专项，分别由县农业局、扶贫办等40个部门单位管理，其中最大的专项5500多万元、最小仅4800元。

扶贫项目太分散，有点像“撒胡椒面”，钱少办不了事，把几个项目的钱集中起来干一个项目又与专款专用的有关规定不符，怎么办？审计署与贵州省研究商议后，把丹寨县作为贵州省推动财政资金统筹使用改革试点县，加大财政资金和扶贫资源整合力度，提升扶贫开发绩效。

2月27日至28日，审计署党组书记、审计长刘家义一行，又一次来到丹寨县，协调所有对口帮扶丹寨县的单位与地方党委政府，共同研究如何从实际出发，整合扶贫资金、聚合扶贫资源。他们还希望，在全力帮助丹寨县早日实现整体脱贫的同时，从中探索一种可推广、可复制的全社会共同参与扶贫开发的新模式。 丹寨试点：整合扶贫资金办大事

中央和国家机关各部门“定点扶贫”“对口支援”是最具中国特色的扶贫手段之一。目前，参与定点扶贫的中央、国家机关和有关单位共320个，帮扶全国592个国家扶贫开发工作重点县。在国家政策允许的范围内，部门职能和行业资源相结合，有针对性地支持脱贫攻坚是各单位的“政治任务”。

与其他一些部委相比，审计署没有业务方面的主导权，也没有项目审批权，如何做好有审计机关特色的扶贫工作？

审计署负责与定点扶贫县联络对接的工作人员对《中国经济周刊》回忆说，第一次与丹寨县干部接触，那位干部连问了三遍：“你们究竟来审计，还是来对口帮扶的？”近年来，审计署对扶贫等民生资金和项目进行了多轮审计，在促进惠民改革落实的同时，也让一些地方和部门感受到审计监督的权威性和严肃性。比如，2013年对扶贫资金的审计就查出有些资金长期滞留闲置、截留挪用等各种影响扶贫资金使用绩效的问题。针对这些问题，审计署及时向有关部门提出了审计建议。而审计署的扶贫工作，有些正是对这些审计建议的具体实践。

近年来，党中央国务院多次明确要求，要积极盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，推进财政资金统筹使用，更好发挥积极财政政策稳增长调结构惠民生作用。而审计署在2015年审计工作中发现，一方面地方各级政府强烈希望整合财政专项资金，但另一方面也心存极大顾虑，存在“三怕”：第一，按现行管理体制，各专项资金主管部门会分别对其下达的专项资金进行频繁乃至重复检查考核，其结果与政府及部门领导的个人考核挂钩，怕整合后会影响考核，进而影响地方发展和个人升迁;第二，一旦整合，怕相关专项就没了，资金来源也就没了，事就更难办了;第三，整合某项专项，怕可能会得罪该专项上级主管部门甚至分管领导。

丹寨县是国家扶贫开发工作重点县，贵州省连续8任省长将该县作为扶贫工作联系点，足见其脱贫任务之重。在国务院扶贫办等有关部门的支持下，审计署与贵州省委省政府研究商议，积极推动丹寨县成为贵州省财政资金统筹使用改革的试点县，最大限度发挥扶贫政策和财政资金的带动作用。

审计署扶贫工作相关负责同志对《中国经济周刊》说：“以后，省里下来的扶贫资金，丹寨县就可以根据自己的实际情况整合使用了，这对提高扶贫资金的使用绩效具有积极作用，对促进当地有计划有步骤地脱贫也是一项有效改革。”比如，在实践中，丹寨县可以整合部分专项资金设立有偿扶贫基金支持龙头企业发展，农民可以将土地出租、扶贫款集中入股，并进入企业务工等，以此在根本上带动贫困户脱贫。

这位同志还告诉记者，审计署将对丹寨县扶贫资金的整合使用做好监督，资金整合赋予了县级政府更大的调配权，但同时，又不能打着“灵活”的名义胡乱使用。

在审计署定点扶贫的另一个国家贫困县河北省顺平县，当地也在积极推动扶贫资金的整合。“当地干部群众积极性普遍还是很高的。终于有自了，终于可以根据自己的实际需要来谋划项目了。”审计署在顺平县挂职县委常委、副县长的同志告诉记者，“以前在扶贫工作中存在一个难点，上级划定了扶贫资金的用途，必须做某一项，不做吧，算资金闲置！做吧，可能又不符合当地实际！就可能形成浪费。” 因地制宜开扶贫“药方”

部委扶贫的突出优势之一就是，对国家政策掌握全面、理解透彻，可以因地制宜研究推动当地经济社会发展和扶贫的“药方”，避免走弯路。

比如，以前丹寨县为加速发展，确定了“小县大城，推山建城”思路，为落实国家和贵州省、黔东南州的专项政策和申请专项资金，在一些极为偏远、人口稀少的山区分别实施修建公路的“村村通”政策和生态移民政策。

事实上，虽然丹寨县具有空气洁净、气候凉爽、风景优美、民俗文化丰富多彩等优势，但土地贫瘠、生态脆弱，很多地方不宜人居，更不适合进行大规模工业开发和城镇化建设。在一些极为偏远、人口稀少的山区，按照“村村通”政策修建公路，不仅建设和维护成本高，与生态移民政策也存在一定对冲。

2015年10月，审计署党组书记、审计长刘家义率队赴贵州省丹寨县就定点扶贫工作开展了专题调研，掌握第一手资料，研究推动当地经济社会发展和扶贫的“药方”。经与省、州、县领导研究商议，一致同意调整“小县大城、推山建城”的传统发展思路，决定以制定丹寨县“十三五”规划为契机，确立“以新型集镇建设为平台，以特色产业发展为支撑，加大生态移民力度，走出一条脱贫致富与生态环保并重的新路子”的扶贫开发新思路。刘家义建议从当地“好吃”“好看”“好听”“好卖”“好玩”的特色入手，因地制宜发展特色产业和特色产品，把资金引进来、把人请进来，带动大家共同富裕。

今年2月27日至28日，刘家义一行再次来到丹寨县考察。此次一同前来的还有万达集团董事长王健林等企业家。其间，万达集团、南方电网、杭州市滨江区、农发行贵州省分行等帮扶单位与丹寨县签署了扶贫开发协议，一批重点扶贫项目随即启动。 筑牢扶贫资金“高压线”

扶贫攻坚进入新的历史阶段，各级财政部门对扶贫、对农业的投入逐年增加。如何用好扶贫资金，使其真正成为贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”？

2014年8月以来，审计署在国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计中，就将“实施精准扶贫、精准脱贫”相关政策落实情况作为重点领域之一进行持续关注。审计发现了以下主要问题：一是有的地区财政扶贫资金大量结存，导致农业种植等多个产业扶贫开发项目和贫困村公路建设等基础设施建设项目推进缓慢，影响了贫困村整村推进和产业扶贫到户等扶贫政策实施效果;二是有的地区对贫困户信息掌握不全，如缺少贫困家庭致贫主要原因方面信息，不利于精准扶贫;三是有的县为部分不符合扶贫标准的对象建档立卡，并违规享受扶贫政策。

一个典型案例是，在今年审计署的公告中，重点指出了广西马山县精准扶贫推进不力的情况。该县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准。案例一经，就在社会上引起广泛关注讨论。审计部门针对马山的问题提出了整改要求。如今，马山县已处理科级以下干部46人，其中立案26人，违规发放的扶贫资金也全部收缴国库。 刘家义审计长（前排左二）、万达集团董事长王健林（前排左三）等在贵州丹寨县调研扶贫工作。

审计扶贫帮扶工作计划篇（10）

驻村干部扶贫计划材料一

201x年县__局驻__镇魏x洲村精准扶贫工作队，在高家堰镇党委、政府的领导下，经过今年下半年的艰苦奋斗，该村精准扶贫工作取得了阶段性成果，实现了预期目标，收到了较好的效果。为此，现将工作情况如下：

一、基本情况

__村，11个村，1100户，3020人。乡、村、组三级联动，严格按照“三审两公示一公告”全部录入扶贫对象建档立卡信息采集系统。

二、工作措施

(一)健全组织，精心组织。

一是组建机构。乡政府高度重视，及时调整充实了以乡委书记王xx任组长，班子成员、各相关部门为成员单位的__乡精准扶贫建档立卡工作领导小组。领导小组下设办公室在扶贫办，由扶贫办主任负责贫困人口精准识别、建档立卡、动态管理及今后的精准扶贫精准管理的领导、组织、协调、检查、督查等工作，村(社区)党组织书记为第一责任人，驻村干部为具体责任人，切实做好入户调查，表册填报，结对帮扶、政策解释、矛盾化解，夯实基础，助推发展等工作。二是制定方案。按照上级要求，结合__村本地实际，广泛征求党政机关，村组和社会各方面的意见建议，最后经乡领导小组认真研究制定了《__乡精准扶贫建档立卡工作实施方案》。三是精心部署。乡领导、各村委支书、主任召开了精准扶贫工作再动员再部署再落实会议，全乡上下达成了共识，统一了思想，理清了思路，明确了责任。四是认真培训。方案印发，范围控制后，我村支书主任与各村委支书、主任、扶贫办干部及各驻村工作组组长参加了精准扶贫建档立卡工作培训会，会上传达学习了中央和省、市、县对开展精准扶贫建档立卡工作的指示和要求，并对实施方案进行了认真的讲解和说明，统一了思想，明确了职责，细化了程序。对“三审两公示一公告”识别程序，对入户调查登记表的填写，特别是针对识别过程中需要注意的事项以及登记表名词解释进行了深入细致的培训，让每一名干部把政策吃准、吃透，吃深，提升了工作质量和水平。

(二)广泛动员，营造氛围。

为了扎实做好贫困户识别工作，宣传精准扶贫建档立卡的相关政策。宣传建档立卡政策规定，把政策讲清、把程序讲透，把要求讲明，做到“家喻户晓、人人皆知”，限度的满足了广大群众的知情权和参与权，调动了广大党员干部群众的参与热度，营造了优良的工作氛围。同时，在民主评议开始前，各村将申请表发放到每一户群众手中，重点告知申请条件和程序，通知召开群众会的时间和地点，召开群众会时，我村干部反复宣讲相关政策。

(三)试点先行，创新机制。

按照省办确定的“农户自愿申请——村民小组民主评议——村委会和驻村工作组审查公示——乡镇(街道)审核公示——县政府审定公告”5个步骤进行，我村干部与全乡各驻村干部、各村党组织书记和主任到现场观摩，并提出意见和建议，进一步完善了识别程序和步骤。民主评议会按照“宣传政策——解释评议办法——通过评议办法——贫困申请户发言(自诉贫困原因)——群众投票——监票、计票——当场公布票数”的程序进行，最后根据群众投票结果，按得票多少的顺序，结合控制范围，确定建档立卡的贫困户。我村严格按照“三审两公示一公告”的要求，结合范围控制全面完成了贫困村识别和贫困户识别。

(四)严格程序、化解矛盾

我村严格按照省、市、县、乡要求，坚持公正、公开、公平的原则，严格工作流程，认真完成了精准扶贫建档立卡工作。同时，对因个别家族势力明显或其他原因选出的不符合条件的农户，驻村工作组深入群众，进行调查核实，坚决取缔;对民主评议结果持有异议的个别群众，负责做好调查核实和解释工作;对弄虚作假、优亲厚友等侵害群众利益的违纪违规行为，严肃查处并全县通报。由于政策宣传到位、程序执行严格、群众工作做细，杜绝了以权谋私、优亲厚友行为的发生。整个过程中，县领导小组办公室未收到一起精准扶贫建档立卡工作的上访或信访。

(五)抢抓时间，录入微机。

参加完“全国扶贫对象建档立卡信息采集系统”录入培训会后，我村高度重视信息录入工作，一是及时召集__村挂村干部召开了信息录入工作培训会，并有针对性的对系统录入容易出现的错误和问题，需要注意的事项进行了培训。二是要求“两有三强”(有优良的工作作风，有吃苦耐劳的精神，工作能力强、协调能力强、服务认识强)的干部专门从事录入工作。三是在信息录入改为网上更新后及时通知扶贫站干部蹲点县办修改更新，利用中午和晚上系统空闲时间加班录入。在有限的时间内，化的更新了__村贫困户信息数据，较好的完成了我县贫困户的信息录入，确保了贫困户信息的正确率和完整率。

三、存在的困难和下步工作打算

我村精准扶贫建档立卡工作虽然取得了一定的成效，但也还面临一些较为突出的困难和问题，主要表现在：一是我村现有贫困人口基本公共工程落后，产业结构单一，交通条件恶劣，是扶贫攻坚的硬骨头。县、乡两级财政困难，又无村级集体经济，导致部分边远山区基本公共工程建设几乎是空白，从而造成了越贫穷，越落后的现状;二是在精准扶贫建档立卡工作中，外出务工人员流动性太多，经常失联无法核定其务工生活情况;受农村低保的影响，被调查农户也存在瞒报收入的现象;同时，由于部分贫困户因自身懒惰导致贫困，其他因病因灾致贫群众意见较大;三是受范围控制的限制，非贫困村的贫困人口不能实现全覆盖;同时，低保人口在个别村多于贫困人口;四是由于发改、住建、农业等干部职工较多的部门帮扶公路沿线的非贫困村，残联、妇联、科协等干部职工较少的单位帮扶两山偏远的贫困村，但贫困村的贫困户又远远多于非贫困村，导致无法达到“一帮一”结对帮扶的要求。

下步，我们将在继续完善精准扶贫建档立卡工作的基础上，认真做好结对帮扶，制订帮扶措施，探索建立扶贫信息化系统。一是及时调整贫困村的联建部门，按照大单位大部门帮扶贫困村，小单位小部门帮扶非贫困村的方法，结合识别出的贫困户情况按照县级干部“一帮六”，科级干部“一帮五”，股级干部“一帮四”，一般干部“一帮三”的方法明确结对帮扶干部;二是严格按照“六个到村到户”的要求认真制定完善贫困村脱贫计划，结合新一轮扶贫工作规划，科学制定各贫困村的帮扶规划，特别是要做好做细做实精准扶贫试点村的发展规划。

驻村干部扶贫计划材料二

紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”、“六项行动计划”总要求，通过对双联村致贫原因分析，结合驻村工作组开展工作情况、村支“两委”的工作部署、召开党支部会议与村民大会以及逐户走访村民了解的情况，为尽快解决贫困问题，使双联村群众尽早脱贫致富，特制定以下帮扶计划。

一、基本情况

双联村位于务川自治县浞水镇东北方，东与茅天镇接壤，西与浞水镇鹿池村接壤，南与浞水镇青茶村接壤，北与浞水镇鹿池村、重庆市彭水自治县龙塘乡接壤。

双联村地形主要以山地、小型盆地为主，山间平地较少。气候以亚热带季风为主，适宜水稻、玉米、高粱、土豆、红薯等粮食作物生长。土壤以富含氮、磷、钾等元素的沙土土壤为主，适宜烤烟、核桃、辣椒、中药材等经济作物生长。水源较少、辖区内无大江大河流过，个别地方人、畜饮水困难。

双联村是浞水镇十个村镇之一，共有人口3439人，耕地面积3795亩，现有干部7人，其中农村干部4人，共有5个党支部，4个自然村，14个行政组。其中桥地坪组是双联村政治、文化中心，田坝组、上茶组、双竹组以发展烤烟为主，水碗坪组以发展水果为主，化力组以发展核桃为主，且有金银花种植大户刘宋兵等，双联村农业产业经济发展势头好，这将加速双联村奔小康，走向富裕、文明、法制、民主的生活。

二、贫困状况

一是贫困人口分布广，居住条件边远落后。辖区内4个自然村，14个行政组，其中10个行政组处在高坡和半高坡地带，这些村边远偏僻，分布不集中，受交通、地理位置和历史发展等因素制约，群众生产生活十分贫困，靠农田土为生，自给自足，无生活来源，生活条件极差。如火烧岩、化力、屋基坪行政组存在部分零散分布，人数多、贫困度深。201x年，期末农村人口3439人。调查扶贫对象为184户920人，约占全村总人口的27%。二是自然灾害频发，生存环境恶劣，返贫现象突出。前进组、沙坡组自然灾害频发，泥石流、干旱、冷冻害等灾害时有发生，给农民生命财产造成严重损失，返贫现象严重。三是贫困人群中有部分无脱贫能力，脱贫形式严峻。部分聋哑人、癫痫病人、残疾人、智障人等，他们基本上没有劳动能力，完全依靠家人和政府关怀生存。四是发展相对滞后，财力紧张，财政保障及扶持能力弱。双联村地处边远，经济发展总体水平低、总量不小，发展不足，财力投入扶贫开发非常有限，依靠财政救济可谓杯水车薪，需要上级部门的财政扶持。五是社会民生事业落后，农村公共服务建设投入不足。农村教育设施薄弱，村级小学已经没落。农村医疗卫生事业亦困难重重，双联村村级卫生室设备普遍简陋，药品不齐全，重大患病无法及时在村里治疗，使得大病只能出村，给老百姓生活带来负担，致使农村缺医少药看病难问题较为突出。

三、致贫原因分析

对双联村贫困状况的分析主要有以下几点：一是资金紧缺，种植技术缺乏，严重制约产业发展;二是贫困人口分布广，居住条件边远，基础设施建设滞后;三是自然灾害频发，生存环境恶劣，返贫现象突出;四是传统农业耕种观念更深蒂固，农业产业结构调整十分艰难;五是受交通、地理位置和历史发展等因素制约。

四、急需解决的主要困难

一是加大双联村基础设施建设。完善通村、通组、串户路硬化、危房牛栏拆除改建、农田水利设施等基础设施建设，美化农村环境，提高农村生产效率和生活质量。完善双联村村的教育、医疗、文化、卫生、通讯等民生设施。二是加大对贫困户扶贫到户帮扶力度。辖区内共有贫困户184户，贫困人口920人，需要在资金、制度、人员等方面加大扶持。一方面对精神病、残疾等无能力脱贫患者在制度上给予长期的基本生活保障，对一般贫困户帮助解决饮水、吃穿等衣食住行等问题;另一方面帮助贫困户实现就业，帮助贫困人群脱贫致富。三是增加扶贫项目支持双联村实施整村推进。改善贫困村生产生活条件，促进贫困人口增收脱贫，给予扶贫项目资金支持，实施整村推进计划。四是加大产业扶持力度。农村融资体系落后，农民融资困难，农户产业规模化的巨大阻力，同时可以帮助完善产业发展所必须的其他硬件设备，如道路、水电等。五是加大种养殖技术的培训力度，提升他们自我发展的能力和水平。同时积极加大农村剩余劳动转移的技能培训，增加其收入。

五、帮扶计划

通过对双联村致贫原因分析，结合本村村情民情，为尽快解决贫困问题，尽早脱贫致富，使双联村广大老百姓过上小康生活，制定以下帮扶计划。

一是产业发展。针对该村群众缺乏资金和技术，结合土质和海拨等条件，计划每年实行轮作，在田坝、水碗坪、双竹、上茶园、四合头5个组实施烤烟种植2000亩，对种植大户进行扶持，需要烤房修建、供电等费用问题;计划在水碗坪组实施柑橘种植400亩;计划在水碗坪组实施金银花种植500亩，对种植大户刘宋兵进行扶持。二是技能培训。针对田坝、四合头等5个组的种植大户、村民技术缺乏，计划举办烤烟、金银花、柑橘等种植技术培训。三是基础设施建设。道路围绕产业建设，为切实解决广大种植户运输难题，计划硬化青茶村至双联村村公所7公里通村道路，需投入资金880万元，同时修建鹿池村至双联村四合头组烟基路12公里，需投入资金220万元，可解决涉及14个组789户3439人的出行问题;计划实施硬化桥地坪组至田坝组3公里通组公路，需投入50万元，同时可解决涉及1个组92户403人的安全出行问题。

六、工作要求

(一)要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。