村级群众文化工作计划篇（1）

一、党委、政府高度重视计划生育工作

年初以来，我乡就制定年度工作计划，将计划生育工作列入我乡全年性重点工作，加大对计划生育工作的财政投入，确保各项工作能够顺利进行。确定目标，努力实现工作水平向前移位，实现计划生育工作水平进二类乡乡的工作目标。

为继续加强对计划生育工作的领导，班子成员全部联系到各个办事处，每月召开一次两委班子碰头会，通报交流各个办事处计划生育的工作情况；定期或不定期地听取办公室和办事处计生工作汇报，分析掌握各个阶段存在的问题，乡两委班子经常性督查各联系片的计划生育工作，并包干落实重点村。

加强计划生育工作规范化建设，出了《乡人口和计划生育工作规范》等5个规范制度，明确了班子领导、办事处主任、总支书记、计生专干、驻村干部、协会专职干部和村党员干部的职责以及奖惩办法，进一步强化乡村干部的责任意识，使全体干部各负其责，各司其职。针对我乡违法生育现象较多，落实节育措施意愿不强的特点，这次为强化四项节育手术的落实，班子成员与机关干部一起包干落实一名结扎对象户。长效节育措施落实率得到较大提高。

树立计划生育工作是全局工作的理念，乡党委政府与公安、工商、法院、卫生、城建、土管等有关部门进行协调、明确各自职责，把计划生育情况作为前置条件，共同抓好计划生育工作，极大地促使了群众落实依法执行计划生育义务的进行，收到良好效果。

二、加强基层基础建设，努力增强村级计划生育工作的自转能力，

一是抓基层队伍建设，今年我们重视把计划生育工作的战线往前推移，扭转村级计划生育工作的被动局面，努力促使村级干部主动抓计划生育工作。一是加强对村级干部的培训教育，多次召各种培训会，培训村主要干部管理知识，培训协会专职干部，培训村计划生育服务员。随后在一些大会对他们进行现场查测。在村级干部中形成了比较大的反响。二是强化村级干部的责任，建立的村级计划生育工作的考核制度，把计划生育工作与村干部的误工补贴挂钩起来。

二是抓宣传阵地建设。群众由于宗族观念强烈，拳头（选举时的票头）意识浓厚，依法婚育观念相对比较落后，所以宣传工作显得尤为重要。今年我们以科学、和谐生育文化建设为入手，以《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为宣传重点，在人文计生的理念下，在娃娃唱诗班的启蒙教育之外，今年重点，充分发挥12个村文化俱乐部作用，争取了中老年群众的宣传队伍，利用各种文娱形式宣传计划生育知识、政策法规，着实提高群众生育好的文化氛围。“5.29”活动我们组织了全乡性的群众文化大餐，大力宣传计划生育有关知识，收到良好的社会效果。

三是抓计划生育协会建设。协会的作用发挥，在以前没有能够得到实现。甚至群众不知道村里有计划生育协会这个机构，对其他群众的宣传教育更从谈起。协会的专职会长工作积极性也不高。今年我们重点先抓让协会旗帜树起来的工作。先提高协会班子的角色意识，使他们能够抓协会工作，我们有意识引导他们去跟老人协会去比；其次是提高群众对协会的认知度。我们主要做了两项工作，其一是向每个协会授旗帜，高举村级计划生育协会旗帜；其二是布置协会开展两项工作：第一个是要求组织文体活动树旗帜，第二是个要求开展公益活动树旗帜。

四是抓整治村转化工作，由于乡村级基础比较薄弱，我们采用党委领导联系重点村制度，督促重点村制定整治方案，指导具体实施，80%的重点村整治取得良好效果。

三、严格依法行政与建立激励引导机制相结合，

一是加强了依法征收社会抚养费的力度。由于我们乡的生育观念相对落后，群众对依法缴纳社会抚养费的观念不强，甚至抵制依法征收社会抚养费，或者尽量少交，致使我乡的征收几个率都相对较低，对违法生育的震慑力不大。今年我们利用全县的大整治机会，狠抓征收工作。严格把牢征费关口，提高征费标准。今后将向不主动缴纳的对象户依法申请法院执行的方向转变。今年我对非法出生的对象都于立案向法院移送或将要移送，以保证几项考核指标的达标，也能够有效地对其他违法生育户起到震慑作用。

二是在加强对违法生育对象征收社会抚养费的同时，加大对村级干部的激励措施，对村级干部管理水平有进步的，我们进行经济奖励，对管理水平落后的村进行通报批评。

三是建设激励引导机制。我们大力做好省里的奖扶政策以外，今年我们特别出了，对独生子女户和两女户家庭的奖励措施。对已经领取了独生子女证的家庭或是两女户家庭，只要是经过申请安排生育，按期参加三查，并按规定落实了节育措施的，我们乡里给予奖励年新农合费用的措施。极大地激发了群众领取独生子女证的热情，也以此期待明年能对我们三查率有相应的提高。

四、计划生育工作存在的几个弱点

一是由于历史上、文化上的原因，我乡的违法生育现在还是比较高的，我们的计划生育率处在考核达标与不达标的边缘。这两年通过大整治等措施，违法生育得到一定有效遏制，但同时生育规划率却降低了。

二是由于我乡产业的特征，外出人口较多，外出又绝大多数是育龄群众，对三查管理的难度和审批生育管理的难度越来越大。造成三查率达不到要求，往年出生补报高居高不下。随着《省条例》的修改，这个情况将会越来越严峻。

三群众的生育观念还有待较大提高，主动缴纳社会抚养费的意愿不强，征费工作难度较大。

四是村民自治工作水平还不是很高，需要有较大的外力推动。

针对以上分析，年的工作思路是：

一、党委班子继续重视计划生育工作，严格贯彻科学、和谐的人口发展观。加大投入，完善乡对计划生育家庭的激励引导机制，引导广大群众依法遵守生育政策。

村级群众文化工作计划篇（2）

据统计，全镇共有计生协会个，其中企业协会个，外来建设者协会个，会员小组个，会员联系户户，会员总数达到人。个村级计生协会中，有个村有会员之家，有会员小组学习室和会员联系户，全镇协会组织网络已基本形成，运行也逐步走上轨道。

二主要工作

年，镇计生协以推进“村两委会负总责，计生协会具体抓”的新机制工作为载体，在推行计划生育村民自治工作过程中，充分发挥自身的五大优势（即群众优势人才优势工作方法优势网络健全优势和便于沟通优势），较好地转变了育龄群众的生育观念，促进了自我教育自我管理自我服务的“三自我”方针的落实，切实加强了群众的民主意识，在加大宣教力度开展优质服务强化自身建设推进村民自治等方面作出了积极努力，主要表现在：

（一）争取党委政府的重视，进一步健全计生网络组织。进一步争取党委政府对计生协会工作的重视，将计生协会工作列入党政联席会议议事日程，进行专门的讨论研究并决策。切实加强计生协会组织建设：紧跟形势，及时调整了镇计生协会理事；并以村级换届为契机，做好村级计生协会换届工作，配齐配强新一届计生协会领导班子。

（二）规范基层管理，大力推行计划生育村民自治

为了进一步转变工作思路和工作方法，将工作重点下移到村，切实规范基层管理，协会以推广新机制试点工作为契机，按照民主议事，充分保障广大育龄群众的知情权表决权等民利的要求，在全镇个村开展了“村两委会负总责，计生协会具体抓”的新机制扩面工作，我们集中时间精力财力，分类指导，具体落实，开好三个会，发展好计生协会会员，落实好联系户，填好一本证，收缴了一部分会费，研究制订《计划生育村民自治章程》《村规民约》和《计划生育优先优惠政策》，并通过各村民委员会的表决后生效，成立好村级计划生育协会各类班子，建立健全协会各项工作制度和职责。根据市计生协要求，下发《村民自治工作评估表》，逐项对照落实，真正发挥协会的自治作用。发挥协会在“村民自治”工作中主力军作用，扩大协会知名度，充分发挥自己的特色和优势。对村民自治开展较好的村，强化民主参与和民主监督，发动协会会员以各种形式积极参与做好村级民主评议，增强广大群众的主人意识和责任意识，促进村民自治管理水平的提高；对村民自治工作薄弱村，要进一步统一思想，加强宣传和指导。月底，省计生协会对我镇省级示范协会进行了回头看，作出了较高的评价。在新机制工作的推广中，我们逐步探索，逐步完善，形成了一套切实可行操作性强的实施方案，初步形成了一支自我教育自我管理自我服务的协会工作队伍。

（三）强化优质服务，拓展项目建设。一是镇村企业各协会紧紧抓住服务这个中心围绕群众生产生活生育积极开展了计划生育优质服务活动，特别是在会员育龄群众碰到难题时，主动提供帮助和服务，做好人办好事，切实提高了自身的影响力。如村级计生协会积极为育龄群众提供科技帮扶，引进科技项目，引导群众科技致富；企业计生协会不断为育龄群众提供技术比拼机会，增强他们的生产技术水平，提高工作效率。二是扩大项目面，抓好个重点特色协会项目，提高协会“自我服务”能力；拓展“青春健康”教育面，已与五所中小学共同开展青春健康教学；开创上路西生育文化特色求家坎的科学帮扶基地等，延伸服务领域，以满足育龄群众生产生活生育的需求。

（四）更新群众观念，切实抓好特色性工作。一是大力推进企业协会建设。集中时间和精力，在去年的基础上，扩建民营企业计生协会和流动人口联合协会，如奔奔针织有限公司喜得马领带有限公司三源针织有限公司等，做到发展好会员，落实好阵地，制订好各项制度，职责上墙等工作；二是结合“生育文化特色村”“村级示范服务室”的创建工作，镇计生协坚持以人为本，满足群众需求，建立“生育文化园地”，抓好上路西村的生育文化特色协会上高村的流动人口特色协会等创建工作。三是积极开展特色活动。结合镇开展的“三学一创”活动，组织了卡拉ok歌咏比赛，全民健身运动，以及上街义务咨询等活动，切实丰富了育龄群众的生育文化生活；抓住“.”这一协会重要活动日，以企业文化建设为契机，组织企业计生协理事会员代表“五老”计生协代表等余人，开展了协会会员系列活动，如参观三鼎文化体育室协会活动室，开展知识答题和文艺汇演活动；积极开展计生下乡活动，月日和月日，镇计生协联合计生办到上路西村甘一村开展了现场计生知识咨询义诊等活动，并分发宣传资料余份，为群众提供服务共多人次，并指导布置上路西村的生育文化角，有效提高了协会的自治功能，营造了良好的群众参与氛围。

（五）加强培训工作，提高自身素质。

切实把加强培训工作放在重要议事日程，今年年初镇计生协制订了学习培训计划，在甘三尹家等村开展群众评议活动，充分发挥了村级干部和群众代表的民主参与意识，倾听了他们对镇计生协的意见和建议，博采众长，力求改进，切实提升镇计生协工作水平。同时，组织开展培训班，举办了三期会长专职副会长秘书长的培训班，并组织了个协会新机制推广村到上路西村实地取经。通过这些活动，切实提高了她们对协会的认识，增强了做好协会工作的信心，在实地参观后，增加了他们的感性认识，为她们下一步做好新机制的推广工作提供了有效保障。

三存在的主要问题

年，全镇各级协会做了大量工作，取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。一是有些同志对协会的地位和作用认识不够，认为协会组织一无权，二无钱，作用不大，不能解决实际问题；二是个别村级协会组织不健全规章制度不完善活动开展不经常工作流于形式走过场；三是一些村级协会的人员活动经费等问题没有解决，不能适应工作的需要。

四年工作要点

年我们计生协会工作，要以十六届五中全会精神为指导，按照市计生协的工作目标和安排，把协会的重点放在农村，重心放在基层，建立健全“依法管理村民自治优质服务”的人口与计划生育工作机制，努力开创协会工作新局面。

（一）加强领导，切实解决问题。

计生协是协助党委政府动员广大群众参与计划生育工作的一种很好的组织形式，是党的群众路线和国家指导与群众自愿相结合的具体体现。新时期，转变群众生育观念，使计划生育成为人民群众的自觉行为，是一个长期的艰苦的过程；这就要求我们计生协会抓住有利的发展机遇，切实加强领导，认真贯彻上级精神，努力做到“有人干有钱干有事干”，进一步巩固完善提高整建成果，更好地发挥计生协组织群众自我教育自我管理自我服务的作用。

（二）加强宣传，统一思想认识

一是学习宣传好计划生育的政策法规，大力宣传计生协会组织的性质宗旨地位和作用，通过会议和举办培训班或利用新闻媒体，坚持集中和经常宣传相结合，达到提高认识，统一思想，消除误解，把工作落到实处；坚持“.”会员活动日制度；坚持社会舆论宣传与群众性宣传和服务相结合，协会宣传与“婚育新风进万家”人口文化和社会主义新型生育文化宣传等相结合，做到生动活动，丰富多彩，规模大效果好，以促进计生协会的建设和发展。二是抓典型的培养和推广，掀起学习先进的高潮。各级协会都要有典型，包括协会的组织整建宣传活动生殖健康流动人口村民自治项目实施等各个方面的典型，以点带面，真抓实干，坚持经常性工作，提高整体工作水平。

（三）采取多种形式，把协会活动引向深入

村级群众文化工作计划篇（3）

一、基本情况

据统计，全镇共有计生协会某个，其中企业协会个，外来建设者协会个，会员小组某个，会员联系户某户，会员总数达到某人。某个村级计生协会中，有某个村有会员之家，有会员小组学习室和会员联系户，全镇协会组织网络已基本形成，运行也逐步走上轨道。

二、主要工作

2006年，镇计生协以推进“村两委会负总责，计生协会具体抓”的新机制工作为载体，在推行计划生育村民自治工作过程中，充分发挥自身的五大优势（即群众优势、人才优势、工作方法优势、网络健全优势和便于沟通优势），较好地转变了育龄群众的生育观念，促进了自我教育、自我管理、自我服务的“三自我”方针的落实，切实加强了群众的民主意识，在加大宣教力度、开展优质服务、强化自身建设、推进村民自治等方面作出了积极努力，主要表现在：

（一）争取党委政府的重视，进一步健全计生网络组织。进一步争取党委政府对计生协会工作的重视，将计生协会工作列入党政联席会议议事日程，进行专门的讨论研究并决策。切实加强计生协会组织建设：紧跟形势，及时调整了镇计生协会理事；并以村级换届为契机，做好村级计生协会换届工作，配齐配强新一届计生协会领导班子。

（二）规范基层管理，大力推行计划生育村民自治

为了进一步转变工作思路和工作方法，将工作重点下移到村，切实规范基层管理，协会以推广新机制试点工作为契机，按照民主议事，充分保障广大育龄群众的知情权、表决权等民利的要求，在全镇个村开展了“村两委会负总责，计生协会具体抓”的新机制扩面工作，我们集中时间、精力、财力，分类指导，具体落实，开好三个会，发展好计生协会会员，落实好联系户，填好一本证，收缴了一部分会费，研究制订《计划生育村民自治章程》、《村规民约》和《计划生育优先优惠政策》，并通过各村民委员会的表决后生效，成立好村级计划生育协会各类班子，建立健全协会各项工作制度和职责。根据市计生协要求，下发《村民自治工作评估表》，逐项对照落实，真正发挥协会的自治作用。发挥协会在“村民自治”工作中主力军作用，扩大协会知名度，充分发挥自己的特色和优势。对村民自治开展较好的村，强化民主参与和民主监督，发动协会会员以各种形式积极参与做好村级民主评议，增强广大群众的主人意识和责任意识，促进村民自治管理水平的提高；对村民自治工作薄弱村，要进一步统一思想，加强宣传和指导。月底，省计生协会对我镇省级示范协会进行了回头看，作出了较高的评价。在新机制工作的推广中，我们逐步探索，逐步完善，形成了一套切实可行、操作性强的实施方案，初步形成了一支自我教育、自我管理、自我服务的协会工作队伍。

（三）强化优质服务，拓展项目建设。一是镇、村、企业各协会紧紧抓住服务这个中心、围绕群众生产、生活、生育积极开展了计划生育优质服务活动，特别是在会员、育龄群众碰到难题时，主动提供帮助和服务，做好人、办好事，切实提高了自身的影响力。如村级计生协会积极为育龄群众提供科技帮扶，引进科技项目，引导群众科技致富；企业计生协会不断为育龄群众提供技术比拼机会，增强他们的生产技术水平，提高工作效率。二是扩大项目面，抓好个重点特色协会项目，提高协会“自我服务”能力；拓展“青春健康”教育面，已与五所中小学共同开展青春健康教学；开创上路西生育文化特色、求家坎的科学帮扶基地等，延伸服务领域，以满足育龄群众生产、生活、生育的需求。

（四）更新群众观念，切实抓好特色性工作。一是大力推进企业协会建设。集中时间和精力，在去年的基础上，扩建民营企业计生协会和流动人口联合协会，如奔奔针织有限公司、喜得马领带有限公司、三源针织有限公司等，做到发展好会员，落实好阵地，制订好各项制度，职责上墙等工作；二是结合“生育文化特色村”、“村级示范服务室”的创建工作，镇计生协坚持以人为本，满足群众需求，建立“生育文化园地”，抓好上路西村的生育文化特色协会、上高村的流动人口特色协会等创建工作。三是积极开展特色活动。结合镇开展的“三学一创”活动，组织了卡拉ok歌咏比赛，全民健身运动，以及上街义务咨询等活动，切实丰富了育龄群众的生育文化生活；抓住“.”这一协会重要活动日，以企业文化建设为契机，组织企业计生协理事、会员代表、“五老”计生协代表等某余人，开展了协会会员系列活动，如参观三鼎文化体育室、协会活动室，开展知识答题和文艺汇演活动；积极开展计生下乡活动，月日和月日，镇计生协联合计生办到上路西村、甘一村开展了现场计生知识咨询、义诊等活动，并分发宣传资料某余份，为群众提供服务共某多人次，并指导、布置上路西村的生育文化角，有效提高了协会的自治功能，营造了良好的群众参与氛围。

（五）加强培训工作，提高自身素质。

切实把加强培训工作放在重要议事日程，今年年初镇计生协制订了学习培训计划，在甘三、尹家等村开展群众评议活动，充分发挥了村级干部和群众代表的民主参与意识，倾听了他们对镇计生协的意见和建议，博采众长，力求改进，切实提升镇计生协工作水平。同时，组织开展培训班，举办了三期会长、专职副会长、秘书长的培训班，并组织了个协会新机制推广村到上路西村实地取经。通过这些活动，切实提高了她们对协会的认识，增强了做好协会工作的信心，在实地参观后，增加了他们的感性认识，为她们下一步做好新机制的推广工作提供了有效保障。

三、存在的主要问题

2006年，全镇各级协会做了大量工作，取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。一是有些同志对协会的地位和作用认识不够，认为协会组织一无权，二无钱，作用不大，不能解决实际问题；二是个别村级协会组织不健全、规章制度不完善、活动开展不经常、工作流于形式、走过场；三是一些村级协会的人员活动经费等问题没有解决，不能适应工作的需要。

四、2007年工作要点

2007年我们计生协会工作，要以十六届六中全会精神为指导，按照市计生协的工作目标和安排，把协会的重点放在农村，重心放在基层，建立健全“依法管理、村民自治、优质服务”的人口与计划生育工作机制，努力开创协会工作新局面。

（一）加强领导，切实解决问题。

计生协是协助党委、政府动员广大群众参与计划生育工作的一种很好的组织形式，是党的群众路线和国家指导与群众自愿相结合的具体体现。新时期，转变群众生育观念，使计划生育成为人民群众的自觉行为，是一个长期的艰苦的过程；这就要求我们计生协会抓住有利的发展机遇，切实加强领导，认真贯彻上级精神，努力做到“有人干、有钱干、有事干”，进一步巩固、完善、提高整建成果，更好地发挥计生协组织群众自我教育、自我管理、自我服务的作用。，

（二）加强宣传，统一思想认识

一是学习宣传好计划生育的政策法规，大力宣传计生协会组织的性质、宗旨、地位和作用，通过会议和举办培训班或利用新闻媒体，坚持集中和经常宣传相结合，达到提高认识，统一思想，消除误解，把工作落到实处；坚持“.”会员活动日制度；坚持社会舆论宣传与群众性宣传和服务相结合，协会宣传与“婚育新风进万家”、人口文化和社会主义新型生育文化宣传等相结合，做到生动活动，丰富多彩，规模大、效果好，以促进计生协会的建设和发展。二是抓典型的培养和推广，掀起学习先进的高潮。各级协会都要有典型，包括协会的组织整建、宣传活动、生殖健康、流动人口、村民自治、项目实施等各个方面的典型，以点带面，真抓实干，坚持经常性工作，提高整体工作水平。

（三）采取多种形式，把协会活动引向深入

村级群众文化工作计划篇（4）

据统计，全镇共有计生协会个，其中企业协会个，外来建设者协会个，会员小组个，会员联系户户，会员总数达到人。个村级计生协会中，有个村有会员之家，有会员小组学习室和会员联系户，全镇协会组织网络已基本形成，运行也逐步走上轨道。

二主要工作

年，镇计生协以推进“村两委会负总责，计生协会具体抓”的新机制工作为载体，在推行计划生育村民自治工作过程中，充分发挥自身的五大优势（即群众优势人才优势工作方法优势网络健全优势和便于沟通优势），较好地转变了育龄群众的生育观念，促进了自我教育自我管理自我服务的“三自我”方针的落实，切实加强了群众的民主意识，在加大宣教力度开展优质服务强化自身建设推进村民自治等方面作出了积极努力，主要表现在：

（一）争取党委政府的重视，进一步健全计生网络组织。进一步争取党委政府对计生协会工作的重视，将计生协会工作列入党政联席会议议事日程，进行专门的讨论研究并决策。切实加强计生协会组织建设：紧跟形势，及时调整了镇计生协会理事；并以村级换届为契机，做好村级计生协会换届工作，配齐配强新一届计生协会领导班子。

（二）规范基层管理，大力推行计划生育村民自治

为了进一步转变工作思路和工作方法，将工作重点下移到村，切实规范基层管理，协会以推广新机制试点工作为契机，按照民主议事，充分保障广大育龄群众的知情权表决权等民利的要求，在全镇个村开展了“村两委会负总责，计生协会具体抓”的新机制扩面工作，我们集中时间精力财力，分类指导，具体落实，开好三个会，发展好计生协会会员，落实好联系户，填好一本证，收缴了一部分会费，研究制订《计划生育村民自治章程》《村规民约》和《计划生育优先优惠政策》，并通过各村民委员会的表决后生效，成立好村级计划生育协会各类班子，建立健全协会各项工作制度和职责。根据市计生协要求，下发《村民自治工作评估表》，逐项对照落实，真正发挥协会的自治作用。发挥协会在“村民自治”工作中主力军作用，扩大协会知名度，充分发挥自己的特色和优势。对村民自治开展较好的村，强化民主参与和民主监督，发动协会会员以各种形式积极参与做好村级民主评议，增强广大群众的主人意识和责任意识，促进村民自治管理水平的提高；对村民自治工作薄弱村，要进一步统一思想，加强宣传和指导。月底，省计生协会对我镇省级示范协会进行了回头看，作出了较高的评价。在新机制工作的推广中，我们逐步探索，逐步完善，形成了一套切实可行操作性强的实施方案，初步形成了一支自我教育自我管理自我服务的协会工作队伍。

（三）强化优质服务，拓展项目建设。一是镇村企业各协会紧紧抓住服务这个中心围绕群众生产生活生育积极开展了计划生育优质服务活动，特别是在会员育龄群众碰到难题时，主动提供帮助和服务，做好人办好事，切实提高了自身的影响力。如村级计生协会积极为育龄群众提供科技帮扶，引进科技项目，引导群众科技致富；企业计生协会不断为育龄群众提供技术比拼机会，增强他们的生产技术水平，提高工作效率。二是扩大项目面，抓好个重点特色协会项目，提高协会“自我服务”能力；拓展“青春健康”教育面，已与五所中小学共同开展青春健康教学；开创上路西生育文化特色求家坎的科学帮扶基地等，延伸服务领域，以满足育龄群众生产生活生育的需求。

（四）更新群众观念，切实抓好特色性工作。一是大力推进企业协会建设。集中时间和精力，在去年的基础上，扩建民营企业计生协会和流动人口联合协会，如奔奔针织有限公司喜得马领带有限公司三源针织有限公司等，做到发展好会员，落实好阵地，制订好各项制度，职责上墙等工作；二是结合“生育文化特色村”“村级示范服务室”的创建工作，镇计生协坚持以人为本，满足群众需求，建立“生育文化园地”，抓好上路西村的生育文化特色协会上高村的流动人口特色协会等创建工作。版权所有，全国公务员共同的天地!三是积极开展特色活动。结合镇开展的“三学一创”活动，组织了卡拉ok歌咏比赛，全民健身运动，以及上街义务咨询等活动，切实丰富了育龄群众的生育文化生活；抓住“.”这一协会重要活动日，以企业文化建设为契机，组织企业计生协理事会员代表“五老”计生协代表等余人，开展了协会会员系列活动，如参观三鼎文化体育室协会活动室，开展知识答题和文艺汇演活动；积极开展计生下乡活动，月日和月日，镇计生协联合计生办到上路西村甘一村开展了现场计生知识咨询义诊等活动，并分发宣传资料余份，为群众提供服务共多人次，并指导布置上路西村的生育文化角，有效提高了协会的自治功能，营造了良好的群众参与氛围。

（五）加强培训工作，提高自身素质。

切实把加强培训工作放在重要议事日程，今年年初镇计生协制订了学习培训计划，在甘三尹家等村开展群众评议活动，充分发挥了村级干部和群众代表的民主参与意识，倾听了他们对镇计生协的意见和建议，博采众长，力求改进，切实提升镇计生协工作水平。同时，组织开展培训班，举办了三期会长专职副会长秘书长的培训班，并组织了个协会新机制推广村到上路西村实地取经。通过这些活动，切实提高了她们对协会的认识，增强了做好协会工作的信心，在实地参观后，增加了他们的感性认识，为她们下一步做好新机制的推广工作提供了有效保障。

三存在的主要问题

年，全镇各级协会做了大量工作，取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。一是有些同志对协会的地位和作用认识不够，认为协会组织一无权，二无钱，作用不大，不能解决实际问题；二是个别村级协会组织不健全规章制度不完善活动开展不经常工作流于形式走过场；三是一些村级协会的人员活动经费等问题没有解决，不能适应工作的需要。

四年工作要点

年我们计生协会工作，要以十六届五中全会精神为指导，按照市计生协的工作目标和安排，把协会的重点放在农村，重心放在基层，建立健全“依法管理村民自治优质服务”的人口与计划生育工作机制，努力开创协会工作新局面。

（一）加强领导，切实解决问题。

计生协是协助党委政府动员广大群众参与计划生育工作的一种很好的组织形式，是党的群众路线和国家指导与群众自愿相结合的具体体现。新时期，转变群众生育观念，使计划生育成为人民群众的自觉行为，是一个长期的艰苦的过程；这就要求我们计生协会抓住有利的发展机遇，切实加强领导，认真贯彻上级精神，努力做到“有人干有钱干有事干”，进一步巩固完善提高整建成果，更好地发挥计生协组织群众自我教育自我管理自我服务的作用。

（二）加强宣传，统一思想认识

一是学习宣传好计划生育的政策法规，大力宣传计生协会组织的性质宗旨地位和作用，通过会议和举办培训班或利用新闻媒体，坚持集中和经常宣传相结合，达到提高认识，统一思想，消除误解，把工作落到实处；坚持“.”会员活动日制度；坚持社会舆论宣传与群众性宣传和服务相结合，协会宣传与“婚育新风进万家”人口文化和社会主义新型生育文化宣传等相结合，做到生动活动，丰富多彩，规模大效果好，以促进计生协会的建设和发展。二是抓典型的培养和推广，掀起学习先进的高潮。各级协会都要有典型，包括协会的组织整建宣传活动生殖健康流动人口村民自治项目实施等各个方面的典型，以点带面，真抓实干，坚持经常性工作，提高整体工作水平。

（三）采取多种形式，把协会活动引向深入

村级群众文化工作计划篇（5）

1.2 制度建设方面。基层计划生育协会在建立村（居）规民约时提出如下要求：群众性，充分听取群众意见和建议，并由村（居）大会或者村（居）民代表大会表决通过；匹配性，在建章立制的同时，制定与之相匹配的实施细则，如孕检、随访、奖惩、评议等制度；相互制约性，做到权利和义务对等，使群众监督干部有实际内容，干部行使职权有明确标准；可操作性，规章制度的内容要与当地具体实际相结合，条文清晰，目的明确，措施要具体，表述条理，操作方便。以上要求对保证村（居）规民约的权威、规范群众和“村（居）两委”的权利和义务起到重要作用。

1.3 组织建设方面。基层计划生育协会要有好的领头人，确定会长人选是重要环节。一般来说选择会长的基本条件是，德高望重、保证时间、保证精力、热情，有感召力、有耐心，不辞辛苦、有一定文化水平，组织能力强的本社区居民。协会会长多是在村（居）里居住的老教师，老干部，他们退休以后，利用这个机会发挥余热。随着社会管理的需要，一部分以身作则，年富力强的热心青年逐渐吸收做协会领导。村（居）“两委”成员均是村（居）级计生协会会理事会成员，他们在协会兼任的职位有会长、副会长、秘书长、理事。村（居）级计生专干属“两委”成员，由村（居）民大会或村（居）民代表大会从有文化、热情高、年轻的女性村（居）民中选举产生，一般兼任村（居）级协会的秘书长。村（居）级计生协会有村（居）“两委成员”和专门的计生人员成为理事会成员，体现出计生协会在村（居）民自治中的地位和以计划生育为中心的主旨。村（居）级计生协会理事会一般由10以上组成，除兼职村（居）干部外，其余都是退休的老同志，有国家干部、退休教师等。理事会成员必须是有文化、有威望、见识广、觉悟高、热心公益事业的村（居）级协会会员。

2 计划生育协会引领人口文化建设

人口文化是人类在繁衍、生存、发展中逐渐形成的，是人类对自身生产、抚育后代、婚丧嫁娶、道德教育等以及人的族类、群落、生存状况、生态环境及其发展规律的认识和反映。群众文化以人民群众活动为主体，以自娱自教为主导，以满足自身精神生活需要为目的，以文化娱乐活动为主要内容的社会历史现象。首先，群众文化概括了主体为群众，客体为活动；其次，群众文化内容广泛，以文化娱乐活动为主要内容的。最后，群众文化包含了群众文化活动、群众文化工作、群众文化事业、群众文化队伍。人口文化是群众文化的一部分，它包括简单的器物层次，制度层次和理念层次三个部分。

计划生育协会在人口文化建设中将“群众路线”作为工作的出发点。毛泽东同志曾经指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。” “一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线是毛泽东群众工作思想的核心内容，是党的根本路线，是我党根据党的性质和马克思主义认识论创造的一种科学领导方法和工作方法。计划生育协会带头实行计划生育，搞宣传教育，搞生育服务、生活服务、生产服务，倡导文明村（居）风，在人口控制和农村（居）两个文明建设中发挥了不可替代的重要作用。

人口文化建设是基层计划生育协会的重要任务之一。群众成为计划生育协会的成员以后，会积极踊跃地参与到其中来，多数人做少数人的工作，计划生育工作很快取得成效。计划生育工作是一项经常性工作，任何政策的波动都会引起生育率的反弹。因此，从根本上讲，要政府和村（居）民相互做到诚信，人口文化建设才有出路。基层计划生育协会经常组织活动，活动采用腰鼓队、文艺宣传队、宣传栏、宣传标语等群众喜闻乐见的宣传形式，内容丰富多样，例如，妇科病、不孕症治疗咨询，计划生育法律法规解答等。特别指出的是，逢每年的“5.29”和“12.1”村（居）级计生协会都要组织大规模的宣传活动。集市是农村人口集中的地方，很多基层计划生育协会抓住这个良好的宣传阵地，通过发放明白纸、小知识、宣传册、有奖竞答等活动搞好法律法规和计划生育科普宣传。

很多地方的基层计划生育协会组织专题人口文化活动。比如，山东省菏泽市以“促进家庭幸福，构建和谐人口”为主题举办文艺调演赛，旨在宣传计划生育群众自强自立建设文明家庭的典型事例，让社会各界充分了解、积极参与新型婚育文化建设和文明幸福家庭建设，努力为人口计生工作的深入开展创造良好的舆论氛围。山东省昌乐县坚持把倡树婚育新风作为打造新型人口文化的着力点，用群众喜闻乐见的方式宣传人口计生政策，营造了浓郁的计生文化氛围。组建“幸福计生?和谐家园”文艺宣传队，队员全部为周边村（居）的育龄妇女，她们定期到各村（居）巡回演出，自编自演自导的快板、相声、秧歌、小品等节目深受农民群众喜爱；以重大节日为契机，联合镇团委、妇联、文化站等部门，开展了丰富多彩的计生主题宣传活动。

3 计划生育协会进行人口文化建设的保障措施

村级群众文化工作计划篇（6）

（一）加强村级是新时期人口计生工作发展的必由之路。我市年农村人口已达到500万，占总人口的70%，农村人口和计划生育工作开展情况，直接影响着全市整体工作水平的提升，这好比是木桶上的“短板”。上世纪70年代以来，我市农村人口计生工作取得了巨大成就，人口再生产类型实现了历史性转变，缓解了人口对资源、环境和社会的压力，为解决“三农”问题创造了条件。但是，目前我市农村人口计生工作水平总体不高，人口形势依旧严峻，面临许多实际困难：受第四次人口生育高峰影响，低生育水平面临反弹的现实风险；出生人口性别比偏高、流动人口管理难、出生人口缺陷、人口老龄化等问题凸显；基层基础工作薄弱，相对落后的基础设施和服务能力与上级要求、群众需求不适应；个别基层领导对严峻人口形势缺乏清醒认识，存在盲目乐观、麻痹松懈情绪；“村为主”作用发挥不到位，个别落后村对全局的影响严重；村级计生队伍存在不稳定、报酬落实难，队伍建设有待进一步加强。在这样复杂的形势下，加强基层基础工作，推进村级工作规范化，解决基层人口计生工作的突出问题，已成为确保我市人口计生工作持续健康发展的关键。

（二）加强村级是推动工作重心下移的根本举措。加强村级计生管理工作，实现人口计生工作村为主，是加快建立人口计生长效工作机制、稳定低生育水平的重要任务，是维护群众合法权益、开展各项计划生育服务管理的基本前提，因为村级与广大育龄群众直接接触，相隔距离近，便于组织活动；专干助理员与服务对象熟，便于思想交流；对管理对象具体情况明，便于掌握信息。通过加强村级，真正推动工作重心下移，解决以往单纯依靠乡镇包村由于人员少、接触不便等原因，造成的人口计生工作底数不清、方向不明、信息不畅、忙于应付等情况。加强村级，更有利于组织育龄妇女开展活动；有利于在育龄群众中面对面进行生育政策、生育知识、婚育新风等教育；有利于及时了解新婚、生育、环情、孕情以及流动人口流出动向和联系方式等信息；有利于团结群众，改善党群、干群关系。

（三）加强村级是人口计生部门职能转变的重要前提。当前正处于人口计生部门转轨变型的特殊时期，4月份总书记就人口工作发表了重要讲话，总书记在讲话中很少提“计划生育”，而是提“人口”，这为我们传递一种信号，国家更加强化人口计生部门宏观调控职能，更加强化服务职能。据高层讲，国家人口计生委正在与中央领导汇报沟通，准备将“人口和计划生育委员会”更名为“人口发展委员会”，从职能定位上范围更广，凡是与人口相关的重大政策出台，国家发展计划，都要经这一部门审核，这种更名呼之欲出，我们的事业发展前景非常广阔。今后人口部门强化宏观调控职能了，那人口控制和一些经常性工作怎么办呢？强化村级，推动工作重心下移便是唯一选择。要加强村级计生管理，调动和激发村级工作活力，逐步实现县指导、乡服务、村为主的工作格局。

二、加强村级人口计生管理的主要内容

今后，我市在全面加强村级人口计生管理方面，主要是开展好“四化”，即“管理目标化，专干职业化，群众自治化，服务优质化”。

一是管理目标化。加强目标管理，主要是强化村“两委”职责，要切实加强“两委”班子建设，增强他们抓计生的意识，有效领导村级人口计生工作顺利开展。乡镇每年要与村签订目标管理责任状，明确村支部书记是第一责任人，村计生专干是直接责任人，明确工作职责和奖惩办法，增强村级人员责任感，确保村级人口计生工作目标圆满实现。任丘市的做法很好，计生局与组织部联合下发文件，对村“两委”进行计划生育考核，实现村级人口计生工作与村“两委”报酬挂钩，严格落实奖惩，对计生工作严重滑坡的村，追究村“两委”责任，直至罢免。要充分相信村“两委”素质，凭借多年的农村工作经验，他们管理人口计生工作办法更多，各级人口计生部门要敢于放手，把工作责任压到村级，真正实现人口计生工作重心下移。

二是专干职业化。计生专干职业化建设也是我市在全省率先推开一项工作，在基本实现村级计生专干“女性化、知识化、专业化”并落实报酬的基础上，要抓好专干队伍工作能力建设，通过培训、检查、考核等多种形式，全面考查专干是否称职或表现优秀，以利于村级人口计生工作的正常开展，同时，要积极争取县、乡党政领导支持，提高村专干的政治和经济待遇，在村“两委换届时，村计生专干优先进入“两委”班子，确保村专干工资不低于村正职工资的80%。

三是群众自治化。我市的人口计生基层群众自治工作已经得到国家和省的充分肯定，今年，我们又提出了新的工作目标，按照省的要求上报了4个省级整体推进人口计生群众自治工作示范县，从全市整体情况看发展势头良好，但仍有个别县市工作被动。各位局长要进一步加强对人口计生群众自治工作的认识，对自治工作负总责，全力支持、亲自调度、解决发展难题，首先确保本年度自治工作目标的实现；要以7月份全市人口计生基层群众自治经验交流暨培训班为契机，重点培养一批自治工作典型乡、村，带动本县（市、区）自治工作快速发展。

四是服务优质化。要不断提高各级计生工作人员的服务意识和服务能力，增加计生管理服务透明度，完善便民利民措施，强化利益引导，增强群众实行计划生育的自觉性。开展村级“两室一院”建设，建好村卫生室、村计生服务室“两室”，努力改善服务环境，开展婚前、孕前、产前和常见遗传病的日常咨询及妇女病的查治工作。建好“人口文化大院”，积极营造计生氛围。

三、加强领导，确保村级人口计生工作扎实推进

一是党政重视。各级政府必须把加强村级计生工作列入重要议事日程，要充分发挥村“两委”在计生工作中的主导作用，完善人口计生目标管理考核办法，严肃认真地执行“一票否决”制度，综合运用法律、行政、经济、教育等手段，把“党政一把手亲自抓负总责”落实到村级。人口计生局要当好参谋，争取党政领导专题研究出台有利推进强化村级人口计生工作的地方性措施，搭建好平台。

村级群众文化工作计划篇（7）

二是抓好诚信计生与计划生育优质服务结合，提升了优质服务满意程度。人口和计划生育工作与人民群众的利益息息相关，我们开展诚信计生时，把群众在计划生育、优生优育、避孕节育等方面的需求和服务放在首位，公开计划生育服务的项目和内容，公开国家、自治区、市级及县区的各种奖扶政策，公开优生优育知识及避孕节育方法，并以群众喜闻乐见的形式开展形式多样的宣传。通过改善服务环境、改变工作方式、提高服务水平来拉近与群众的距离，有力推动了优质服务在基层的开展。目前，各县区都将育龄妇女的康检、妇检纳入诚信计生的重要内容加以实施，不少乡镇村屯已将全年的康检、妇检的时间安排表排好并公布上墙，以便于各村屯群众灵活安排自己的时间。一些县区以利益导向引导、不断提高为群众提供计划生育服务的能力和水平为契机，推动诚信计生在全乡镇的开展。如今，薄弱县群众预约服务的喜人景象也已出现。

村级群众文化工作计划篇（8）

(一)开展计划生育村民自治活动的意义

首先，要充分认识推行计划生育村民自治是落实依法治国基本方略的具体体现。村民自治作为一个具有特定含义的法律概念和一项重大法律制度，已在我国《宪法》和《村民委员会组织法》中作了明确规定。《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费政收管理办法》、《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规的出台实施，要求计划生育实行依法管理，计划生育村级民主管理和民主监督是人口管理和计划生育工作的根本途径。实行计划生育村民自治，是落实依法治国基本方略的具体体现。其次，要充分认识推行计划生育村民自治是计划生育工作深入发展的客观要求，计划生育是一项涉及千家万户的群众性工作，必须尊重群众的主人地位，这一群众性特定决定了开展计划生育村民自治的必然性。计划生育工作人员的重点和难点都在农村，广大村民是计划生育工作的主人，既是我们的工作对象，又是我们的服务对象，只有千方百计把他们实行计划生育的积极性充分调动起来，实行计划生育工作自我管理、自我教育、自我服务，才能从根本上解决计划生育“难”的问题，才能使计划生育“三为主”方针落实到实处，进而实现计划生育工作思路和工作方法的转变。三是充分认识推行计划生育村民自治是维护社会稳定的需要。实行计划生育村民自治是化解农村社会的一个好办法。实行村委分开，村民直接参与村级计划生育管理，促进了基层党风廉政建设，密切了党群关系，减少和化解了许多矛盾，有力地促进了农村社会稳定，为改革开放和社会主义现代化建设创造了好的社会环境，四是要充分认识推计划生育村民自治是稳定低生育水平的需要。稳定低生育水平的潜力在农村，只有广大农民真正成为计划生育的主人，稳定低生育水平才能实现。

（二）计划生育村民自治的内容

主要内容是：在上级党委、政府的指导下，充分发挥村级党支部和村委会对计划生育工作的领导作用，自觉承担抓紧抓好村级计划生育工作的职责，教育推动群众合法权益得到保护，在国家法律政策的范围内，村级推动有独立自主处理计划生育事务的权力，该权力向全体村民开放，增强透明度。村民有权参与本村计划生育管理、监督，发挥计划生育协会的作用，制定有利于落实计划生育国策的村规民约，形成计划生育村级自治规范，增强村一级自我解决问题的能力，努力为群众提供生育优质服务、强化生殖健康等。

（三）计划生育村民自治的标准

1、达到计划生育合格村的标准；

2、村党支部、村委会坚强有力，依靠村、组的力量完成村级计生各项工作任务；

3、全体村民民主讨论通过能发挥作用的计划生育村规民约，建立计划生育合同管理制度；

4、连续三年无计划外生育、无出生漏报，圆满完成计划生育各项责任指标，年内无早婚、私婚、无非医学需要的大月份引产；

5、已产育龄妇女节育措施落实及时率达到95%，村组计生干部、自管小组长对已婚妇女的月访视率达100%；

6、村级计生工作有一定投入，能保证本村计生工作顺利开展，村计生干部享受村支书、村主任同等报酬，自管小组长的岗位津贴达到村干部的10%—20%；

7、坚持计划生育政务分开，做到初婚、生育指标、环孕情服务、村组干部生育节育、计生干部和自管小组长报酬、村组计生工作奖惩情况，用于计生事业的每个村民5元以上的计生社会事业费的使用情况“十公开”；

8、计生协会会员人数占总数的10%以上，能经常开展活动，做工到自我教育、自我服务、自我管理。

（四）计划生育村民自治操作程序

1、广泛发动群众，让群众明白计划生育村民自治的目的和意义，增强参与自觉性。在此基础上，召开村民大会或村民小组会议，推举出村计划生育自管小组长。也可以在村委会选举过程中一并选出计生专职干部和村计生协会会长。

2、由村推行计划生育村民自治工作领导小组组织构建班子，结合本村实际，起草《计划生育村民自治章程》和《计划生育村民自治公约》。

3、以村民小组、育龄妇女小组和协会联户组（居住在一个自然村协会会员户群体）为单位，反复讨论，提出意见，进行修改，形成初稿。

4、召开全体村民大会或村民代表大会审议通过《计划生育村民自治公约》，并印发到各家各户。

5、将《自治公约》上报乡镇政府、人大主席团备案。

6、根据《计划生育村民自治公约》制定出《计划生育村民自治协议书》。《协议书》要包括村委会与村民在计划生育方面的权力、义务和责任，应体现对等性，应明确规定双方的违约责任（过去的各种不规范的计划生育合同或协议停止使用）。

7、召开全体村民大会，由村主任代表村委与每一户已婚育龄妇女签订计生协议书。

8、日常管理，每月由协会联户审理村委会与村民对《协议书》的履行情况，如发生违约行为，由村民议事会进行决议，提出违约行为，要由村民议事会提出建议，提交村民代表大会讨论予以解决。此间，乡镇要加强指导与监督。

（五）计划生村民自治的实施要点

计划生育村级自治重点“自治”，关键在调动村民参与计划生育工作的积极性，所谓自治就是要求村级自治组织主动承担起本村计划生育的责任。没有群众的自觉参与和民主监督是无法实现的，要调动群众参与计划生育工作的积极性，必须满足群众的五种权利：一是选举权，让群众自己选取举村计生主任和自管小组长。二是知情权，通过村务公开，让群众知道村上在计划生育方面的决策，如生育指标发放，村规民约的制订等，都要经群众讨论。三是民主监督权，通过村务分开，让群众对村计生工作进行监督。四是享受生殖保健的权利。镇计生服务所对群众开展计生知识咨询，避孕节育、优生优育、生殖保健咨询和服务。

（六）计划生育村民自治的工作要求

1、提高认识，加强领导。各村要认真宣传计生法律、法规、条例、办法，加强组织领导，确保村民自治健康、有序发展。

村级群众文化工作计划篇（9）

唱好加法即加强基层基础工作，大力开展优质服务，一是加强镇、村、组三级网络建设，把计划生育工作的重心转移到村、组一级，不断强化村级计生工作责任，建功立业立了“乡指导、村负责、组配合、户落实”的经常性工作机制；二是乡村计生队伍相对稳定，配齐配强计生工作队伍，保证了初中以上文化、年龄在40岁以下的女性村专干达百分之八十以上；三是狠抓了村级(本资料权属文秘家园，查看更多精彩文章请登录原创网站)“五”落实，积极创建计划生育合格村，全面推行了计划生育村民自治；四是坚持以人为本，建立了以群众需求为中心的决策机制，充分发挥村级

计生协会、人口学校和中心户长的作用，广泛听取和了解群众对计划生育的需求和意见，不断提高群众满意率。

二是“瞄”准着力点

村级群众文化工作计划篇（10）

为了认真贯彻落实中央《决定》和“一法、一条例”，各级党委政府发扬与时俱进，锐意创新的精神，注重加强村级队伍建设，减员增效，提高村级计生人员待遇，尊重群众民利，注重调动群众参与的积极性，努力探索实现工作重心下移，推动村级管理步入经常化轨道的新路子，使计划生育村级管理工作取得了明显成效。但同时也应看到随着计生形势的发展，目前村级管理中存在的问题仍不可忽视。

1、有的村领导基本不管。一些村支部书记、村主任对亲自抓，负责总责认识模糊，认为计划生育是专干的事，所谓亲自抓，就是抓专干；部分村班子软弱，管不起来，所谓负总责，就是看考核，很少俯下身去抓重点解难题；另有一些村支书、村主任有个人副业，无暇顾及，加之市、乡约束乏力，某种程度上成了抓自己（个人副业），不负责。

2、有的村专干管不过来。多数村专干一人对乡计生办布置的十余项基础工作心有余而力不足，加之报酬不足以成为个人主要收入，导致专干不“专”，被动维持、应付。

3、有的育龄妇女小组长不会管。相当一部分小组长素质不高，其中一部分是只出于利益动机的村干部亲属，加之待遇偏低，只能跑腿儿，送信儿，开会儿，己远远不能满足育龄群众的服务需求，不能适应当前计生工作的新形势、新任务。

4、育龄群众不愿让乡计生人员代管。由于村主要工作指标和上级考核前的准备工作多数由乡镇包办代替，且宣传形式呆板，内容空洞，实用性差，考核形式教条，内容要求与群众文化素质差距较大，加之季节、时间不定，与群众的生产、生活时有冲突，多有扰民之嫌，容易在群众中造成逆反心理，甚至产生对立情绪。

5、约束机制弱化。依法管理机制不健全，综合治理不完善，村级工作运行缺乏有力保障，导致约束乏力，管理工作出现断层。

6、计生人员待遇偏低，激励机制不能有效落实。税费改革后，市、乡经费普遍吃紧，投入相对不足，全市657个行政村，500人以下的村253个。农业税返还为20％，减去村“两委”工资，经费所剩无几，也就是说最少近40％的村计生人员开支已难以保障，提高待遇，落实优惠更无从谈起。因此在那些经济基础薄弱，村无积累的乡镇，问题尤为突出。目前的报酬难以充分调动村级计生人员的工作主动性和积极性，优待奖励激不起群众实行计划生育的自觉性。

二、对策及建议

针对村级管理现状及存在的问题，必须采取相应的对策，否则，势必影响全市计划生育工作顺利健康的开展。我们认为应该从以下六个方面大力探索，形成一套适应新形势、新任务的管理新机制。

1、加强村级组织建设，提高管理水平。要做好村级计生工作，组织是保证，队伍是关键。因此，首先要选配好村“两委”班子，增强其凝聚力和战斗力，同时加强其对人口理论、政策、法规的学习，提高认识，真正做到亲自抓，负总责。二是健全村计生办组织。采取公开招聘，竞争上岗的方式，择优录用有一定文化水平，政治素质高，责任心强，热爱计生事业的专干、小组长，优化其年龄结构和文化结构，提高村级计生人员整体素质。三是完善协会组织，充分发挥其人多、面广，能人汇集，贴近群众，灵活多样的优势，真正起到宣传、带动和“桥梁”、“纽带”作用，使村级网络能够真正发挥应有的作用，为形成计生工作县级宏观调控，乡级具体指导，村为主、户落实的管理格局，建立起坚强有力的组织载体。

2、完善合同化管理机制，强化计划生育民主管理。《人口法》的颁布实施，要求计划生育工作必须实现“两个转变”，文明执法，依法行政。体现在村级管理上，可以《人口与计划生育法》为框架，规范村规民约，实行合同化管理，即经民主商议，以村民共同认可的形式，制定《计划生育协议书》，明确村干部（包括专干、小组长）和村民在计划生育工作中应享有的权利和应承担的责任，把法律、法规所赋予村民的权利和义务，更加具体化的融入《计划生育协议》，使其具有合法性、民主性、互约性，使村组干部行使管理职责有明确标准，群众监督有实在内容，权利与义务对等，使每一个村民在参与管理的同时，也无形中管理自己，使村级计划生育工作秩序进一步规范，形成管理、监督、责任、义务的良性循环，以有效实施民主管理和民主监督。

3、完善激励约束机制，增强村干部（含专干、小组长）职责和村民责任。明确责任，严格奖惩，是调动积极性，促进工作的有效手段。为了确保村级计生工作纳入经常化轨道，可采取乡镇党委、政府与各村“两委”签订任务明确、奖惩严明、要求具体的计划生育责任书，村“两委”与村专干、小组长签订年度目标管理责任书。同时村“两委”与已婚育龄夫妇家庭签订计划生育协议书。在此基础上，健全完善村务公开、村民监督、定期评议等制度，做到有责任，有义务，有管理，有监督，并且严格奖惩，严格“一票否决”，以增强村级主动承担计划生育工作的责任，调动村民参与计生工作的积极性，建立起乡、村、户之间有责任，有义务，互相制约，相互监督的运行机制，形成齐抓共管的格局。

4、加强指导，建立工作运行保障机制。村级管理离不开乡级指导，更需要行之有效的运行保障机制。一是把农村法制建设、精神文明建设、发展经济等融入计划生育工作，置乡、村职责于计生工作中，置计生工作于日常各项工作中，扩大计划生育辐射面，以避免工作断档，防止乡、村脱节，出现断层。二是加强乡级对村级计划生育工作的指导。可实行包村制、例会制（村支书、村主任、村专干），以便经常面对面地了解工作进展情况和存在的问题，及时掌握计生工作的动态信息，及时给予指导，帮助他们提高工作水平，使村干部始终保持工作热情不减，工作力度不减，使他们想干、会干、能干。村级也实行专干、小组长例会制，及时沟通信息，增强凝聚力，激发他们抓计生工作的积极性和主动性，确保村级管理健康运行。

5、完善利益导向机制，优化社会环境。生育的经济效益是夫妇和家庭决定生育子女数量的一个基本动因，而实践也进一步证明，通过利益调整和经济杠杆的作用，调节农民的生育行为，把来自外部的约束力转化为发自内在的驱动力，以此刺激农民实行计划生育的积极性，这既是引导和补偿农民的需要，也是新形势下政府实施人口宏观调控的一个有效途径。因此，进一步完善市级利益导向机制，切实落实优先优惠政策就显得尤为重要。具体而言，一是制定落实与群众生产、生活密切相关的优先优惠经济政策，使他们能够获得直接的经济实惠。二是落实独生子女奖励，对计划生育困难家庭实施救助。三是制定落实母婴保健、社会化养老等社会政策，使其在整个社会中都能体会到优越感，充分体现奖励性和导向性，形成一个鼓励少生优生，促使转变婚育观念的整体社会环境，充分调动群众实行计划生育的自觉性。

6、强化综合治理，优化村级工作环境。计生工作是一项社会系统工程，仅靠一村、一乡、一部门孤军奋战难以奏效。尤其是新形势下，各级党委、政府主要领导必须有付诸实际的真抓真重视（如开会必说，调研必谈，见面必问），真正形成协调联动，齐抓共管的格局，为确保计生工作重心下移，村级管理纳入经常化轨道，从方方面面创造条件，形成一种上面重视，周围协助，下面配合的良好的村级工作环境。

①经费保障。计生经费不足是影响当前农村计生工作上水平的重要因素。待遇偏低、报酬落实不及时，服务设施跟不上，奖惩不能兑现等，都将严重影响村级计生人员的工作积极性，阻碍计生工作的正常开展。因此，目前急需解决的是经费投入问题。一是大力发展农村经济，增加村级积累。二是畅通市、乡经费投入渠道，明确管理体制，建立行之有效的经费保障机制，三是发展计生协会实体、开展社会募捐等形式，增加投入渠道，解决农村税费改革后县乡计划生育经费投入不足问题。目前情况下，可本着突出重点，计生优先的原则，年初将村级经费按比例上交乡镇，不足部分乡镇无条件的予以补足，一次性到位，设立专门帐户，专款专用，以确保村级计生人员报酬及时兑现，奖惩落到实处，最大限度地发挥约束激励作用，并逐步提高村级计生人员待遇，充分调动其工作主动性和积极性。