摘要：在产学研合作过程中，政府究竟应该发挥怎样的作用？如何让政府既不“缺位”，更不“越位”？对此，学术界始终存在着争议。一方面，在产学研合作中存在大量资源，如何对这些资源进行配置很大程度上影响着产学研合作的效率，市场应在资源配置中起决定性作用；另一方面，政府应在产学研合作环境的营造尤其是制度环境、产权环境以及相关配套法律法规完善，资金和资源的投入，以及引导、监督、规范等方面发挥核心作用。文章重点以政府在产学研合作过程中的定位入手，通过构建理论模型研究政府作用发挥的边界与效率，并基于制度环境分析提出相关的政策建议。