摘要：保持经济平稳较快发展、加快转变发展方式，预计在较长时期内我国国债发行规模将持续保持高位。在此背景下，研究优化国债发行结构、控制国债发行成本具有重要的现实意义。针对我国圜债发行结构不合理、国债还本不均匀、举债成本较高等突出问题，本文以国债发行成本最小化为目标，构建了面向财政需求的国债发行随机优化模型。模型综合考虑了国债发行应满足的财政需求、余额管理、利率风险、期限结构、平滑性及自身限制等约束条件，同时也刻画了困债发行中利率变化、财政收支等因素的不确定性，在提高模型普遍适用性的同时，有助于降低举债成本，促进国债结构的均衡合理，优化困债发行体系，防范和控制图债市场风险。