“父爱式政府创新”:现象、特征与本质——以岚皋县“新农合镇办卫生院住院起付线外全报销制度”为例
摘要：围绕陕西省岚皋县"卫生院住院全报销制度"案例,文章试图对中国政治场景下"父爱式政府创新"的主要特征、运行逻辑、内在缺陷等问题予以剖析,进而从理论上讨论现今中国政治体系中党政主要官员、官僚体系与社会之间的互动模式。尽管"父爱式政府创新"对于增强中国现有政治体系的韧性起到了一定的作用,但其发起的偶然性、目标的有限性以及结果的不确定性均使其绝无可能应对体系性的社会压力激增问题,因而,从中国政治发展的历史进程来看,"父爱式政府创新"具有很强的过渡性色彩。本文的探讨是初步的,文章没有深入探究"父爱式政府创新"所涉及的复杂的官僚体系内部过程,也没能对不同程度和类型的"父爱式政府创新"予以比较分析。文章的主要价值在于将"父爱式政府创新"分析视角引入到中国政府创新的学术讨论中来,并希冀引发学术界对中国政府创新现象的复杂性和特殊性作进一步思考。从物业税设想到房产税试点——转型期中国不动产税收政策变迁研究
摘要：转型中国的税收政策是如何变迁的?本文以不动产税从物业税设想到房产税试点的变迁过程为例,运用修正后的倡导联盟框架识别不动产税政策过程中的若干政策参与联盟,探讨变迁发生的内在逻辑和实现机制。研究发现:物业税到房产税的转变源于税收文化与法律框架的变动,在转型中国相对稳定变量也可能被政策学习所改变。政策权威提出的房产税政策目标在社会学习中被政策参与者重新建构,共识的建立是受外部因素影响与政策信念竞争双重作用的结果。政策信念差异驱使中央与地方政府进行政策博弈,房产税试点并非开拓性试验而是策略性妥协。强化立法机关在税收政策过程中的主导作用将有助于政策民主化,应该建立行政机关与纳税人信任与信息共享机制,逐步提升税收法规层级,将财税改革试点纳入财税法治框架中推进。县级政府灾后重建能力与绩效的纵向变化研究——以汶川地震为例
摘要：为了研究汶川地震灾后重建绩效、灾区县级政府重建能力在重建过程中的变化情况及其两者之间的内在关系,本文采用纵向实证研究方法,在回顾文献的基础上,建立政府重建能力及重建绩效的评价指标体系,采用重建三个阶段的近3000个受灾家庭样本的问卷数据对以上问题进行研究。结果表明:除就业外,各项重建目标完成较好;受灾县级政府的各项重建能力随着时间推移都有明显提高,特别是"重建资源运用能力"提高最大;各项能力在重建不同阶段所发挥的作用有所不同:重建资源配置能力在重建初期、中期、后期均对灾后重建产生显著影响;在重建初期,重建资源获取能力、整合能力对提升重建绩效具有显著作用;在重建中期、后期,重建资源运用能力对重建绩效具有显著作用。本文将常态下的政府能力、政府绩效拓展到非常态条件下,明确了在重建不同时期各种政府能力对政府绩效的作用。政府购买服务还是回购服务?——基于2000年以来欧美国家政府回购公共服务的考察
摘要：为了考察新世纪以来欧美国家政府回购公共服务及其深层次原因,以美国和法国政府回购服务为重点对象,分析了近十多年来欧美国家民营化的最新发展;同时主要以公共服务的公共性为视角,对其原因进行了深入剖析。研究发现,经历了1990年代的发展高峰之后,欧美国家民营化已经开始呈下降趋势,政府回购成为民营化发展的新取向,改革开始进入后民营化时代。其重要特征是,各国在对公共服务市场化作用进行反思的同时,开始回归公民权利和重新强调政府责任。导致政府回购服务的直接动因是民营化失败所造成的民营化危机。其根本原因在于私人资本的逐利性与公共服务公益性之间矛盾的难以调和性。政府回购服务的发展既是市场化改革激情过后及失败后的理性回归,也是地方政府在风险重重的合同交易中管理市场的一种关键性工具。对欧美国家市场化改革尤其是政府回购服务的这一历时性考察对最近我国政府购买服务政策的战略定位和具体实施均具有重要的参考价值。新农保养老保障能力的可持续研究——基于农民参保缴费档次选择的视角
摘要：基于对中国4个省份农民的问卷调查,考察了农民参保缴费的档次选择以及农民提高自己缴费档次的意愿,从农民参保缴费档次选择视角出发探讨了新农保养老保障能力的可持续。研究发现,农民受内部和外部双重约束,采取象征性参保缴费的策略,绝大多数农民选择了最低档次缴纳养老保险费,这将严重制约新农保养老保障能力的发挥。不过,在已参保的农民中,有近半数愿意在下一年度提高自己的缴费档次,这将有利于新农保养老保障能力的提高,实现新农保养老保障能力的可持续。影响农民提高自己缴费档次的因素主要为农民对新农保政策的认知及新农保基金筹资机制。因此,继续加强对新农保政策的宣传工作,适度提高基础养老金水平,并采取递进式补贴方式或者比率式补贴方式对个人账户进行补贴,使农民充分认识新农保的养老保障作用及其净收益状况,将有利于摆脱农民最低档次缴费的困境,促使新农保养老保障能力得以有效发挥。邻避危机何以愈演愈烈——一个整合性归因模型
摘要：邻避危机是社会转型期公共危机的重要形式。当前,邻避危机的演进机理仍缺乏系统性的解释框架。基于内生和外生融合性视角,以2007至2013年中国主要邻避危机事件为研究对象,采用多案例研究法和扎根理论,建立了邻避危机演进的整合性归因模型。研究表明:(1)以感知风险、感知挫折和不信任感为主体的抗议者邻避情结"愤怒三角形"是邻避危机演进的内在驱动力;(2)在利益相关者和管理者的"双重人格"下,地方政府的随机性治理策略成为重要的外部推力,在邻避危机演进中发挥着调节效应;(3)外部情境尤其是邻避设施规划运营体制与危机治理体制,是邻避危机不断涌现的现实土壤;(4)动员者、运营商和其他主体(专家、媒体、NGO等)在邻避危机演进及治理中亦扮演着重要角色。最后,提出了指向公众沟通、以人为本和柔性治理为标志的治理启示。政府和非营利组织项目运作机制、策略和逻辑——对政府购买社会工作服务项目的社会学分析
摘要：从社会现象中提炼出"项目机制-策略-逻辑"的概念框架,运用社会学定性分析方法,对上海浦东新区、深圳的政府相关部门、8个非营利组织及服务对象进行了调查,深入探讨了政府和非营利组织项目运作机制、策略和逻辑。政府购买社会工作服务项目机制是项目外包机制,包括招标发包、委托发包和举办公益创投活动。政府购买社会工作服务项目遵循效率和效益的逻辑。非营利组织的项目机制是项目承包机制,包括项目投标和竞标、承接政府部门的委托项目和参加公益创投活动。非营利组织采用多种项目运作策略,遵循多重项目运作逻辑。政府购买社会工作服务项目存在着风险和挑战,如交易成本增加、服务对象瞄准问题、腐败和寻租现象、机构丧失独立性、目标置换现象等。社会工作服务项目是把服务对象整合进公共制度的桥梁,政府购买社会工作服务项目不仅是政府与非营利组织构建合作伙伴关系的重要途径,它还是一种新型的社会服务双轨制。受限于研究领域和案例数量,文章结论在更大范围内的适用性仍有待进一步检验。隐性控制、组织模仿与社团行政化——来自S机构的经验研究
摘要：基于已有研究,政府与社团的行动空间存在诸多重合之处,许多社团表现出行政化特征。但是,现有研究并未解释社团行政化的内在发生机制,也未能进一步对政府与社团的行动策略进行深入分析。通过个案研究,本文认为:政府采取了"吸纳精英"、"机构渗透"及"项目化运作"的隐性控制手段,社团则运用"组织模仿"策略予以回应,以便争取自身发展的各项资源,由此造成的后果是双方在行动逻辑上变得更为趋同,进而导致社团行政化问题的呈现。本文运用具有中国特色的本土概念来解释社团行政化现象,丰富和发展了原有国家与社会关系理论。当然,受限于研究个案的类型,本文结论在应用于其他类型社团组织时存在一定局限性。公共管理视域下风险及治理研究图谱与主题脉系——基于国际SSCI的计量分析(1965—2013)
摘要：风险及风险治理是公共管理学科中一个重要研究方向,在国际学界经历了长期发展演化,其许多成果对国内有显著影响。本文以美国社会科学引文索引库(SSCI)作为数据来源,以1965年至2013年共1226篇期刊文献为样本,采用文献计量共词分析及社会网络SNA等可视化技术,绘制近50年来国际社会风险及风险治理研究的知识图谱,进一步根据图谱的导引,挖掘提炼出研究的六大概念主题:发展与风险、风险感知研究、灾害、减灾与应急管理、恐怖主义与国家安全、政府风险管理与政策创新、风险评估分析。纵向来看,主题研究内容及方法紧随时代脉搏呈现出发展变化、多学科交叉融合的整体趋向,并不断形成了一些新的研究热点。把握总体,系统集成风险治理、国家与社会力量全方位融合或将成为未来研究的主要特征。《公共管理学报》投稿须知
摘要：<正>《公共管理学报》是由哈尔滨工业大学管理学院主办的学术性期刊,面向全国发行。办刊原则是"求道无篱,经世致用"。我刊刊载公共管理领域的论文,主要研究范围包括:政府管理、公共政策分析、公共部门管理、公共卫生管理、社会保障等;在研究方法上注重以事实为基础的经验研究,强调文章在中国场景的适用性和应用价值;字数以15000字左右为宜。