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公共管理学报 2012年第01期杂志 文档列表

中央一地方互动与“十一五”节能目标责任考核政策的制定过程分析1-8

摘要：节能目标责任考核政策是我国“十一五”期间用以保障实现单位国内生产总值能源消耗降低20％这一约束性指标的重要政策，本文从中央一地方互动视角研究该政策的制定过程。研究发现，节能目标责任考核政策的制定过程呈现出“中央政府提出方针——地方政府进行创新性政策实践——中央政府肯定创新并颁布新政策——地方政府进行政策复制”的中央一地方互动特征，具有地方政策创新和自上而下政策复制相结合的特点。源自省级政府的政策实践是我国节能目标责任考核政策建立的主要学习源，为中央政府的政策出台提供了参照与经验，加速了中国节能考核政策的发展。但这些作为政策备选项的地方实践，总体上比较单一，并在中央节能目标责任考核政策出台后迅速进行了复制式修订。此外，节能目标责任考核政策的地方创新性实践主要发生在省级政府层面，地市级政府和更低层次的政府更多起到的是政策执行的作用。本文从动力机制的角度对此现象进行了初步解释。

从GDP锦标赛到二元竞争：中国地方政府行为变迁的逻辑——基于1998-2006年中国省级面板数据的实证研究9-16

摘要：在中国经济持续30多年高速发展中，地方政府是发展的主要动力，但从上世纪90年代末以来，地方政府在发展经济中所产生的负面效果越来越明显，中央出台了一系列政策去调整和引导地方政府行为，促使地方政府增加社会保障开支以促进社会公平。采用1998--2006年中国省级面板数据进行定量分析以考察地方政府行为的影响因素和变化。研究显示，地方政府在社会保障的财政开支上主要受当地经济发展状况和中央政府的重视程度影响；地方政府在回应中央政府政策调整的过程中，其行为并不同于“晋升锦标赛”所归纳的以GDP增长为主要目标的一元竞争模式，而是演变为在社会公平和经济发展的双重目标下，地方政府分别参与不同目标竞争的二元竞争模式。在既往对中国地方政府行为考察的政治激励和财政激励基础上提出了影响地方政府行为的激励结构、中央与地方的互动关系和地方所处的社会经济情况的分析框架，通过对地方政府行为变化的分析提出二元竞争模式以弥补“GDP晋升锦标赛模式”对地方政府行为解释力的不足。

农村土地流转政策的执行偏差——对小岗村的实证分析17-24

摘要：农村土地承包经营权的流转是完善我国农村工作非常重大的现实问题，但政策执行过程中容易产生偏差。有哪些偏差，其原因何在？街道层官僚理论为分析中国农村土地承包经营权流转的政策执行提供了一个全新的理论视角。以中国改革第一村——小岗村为研究对象，以街道层官僚理论为视角，通过对小岗村的农村土地流转政策执行情况及偏差原因进行实证分析。研究发现，处于公共政策执行末梢环节的街道层官僚在资源稀缺和公共服务弹性需求的夹缝之中，因其特殊的身份、地位和工作性质而持有相当大的政策制定能力，导致公共利益权威分配过程中产生偏差；分析了形成该问题的三个具体原因，对提高我国农村土地流转政策执行的质量具有一定的借鉴意义。

社会保障资源安排中的逻辑与政治——以华北一个村庄为例25-32

摘要：采用“质的研究”方式，对社会转型期华北一个村庄内各种保障或救济性质的资源安排进行了微观分析。相对于宏观政策层面的简单与明晰，正式的社会保障资源在农村社区的分配与利用过程中的功能、内容和形式都更为丰富，如作为消解其他政策和项目所带来的负面影响的工具，或演变为被争夺的竞争性经济资源，或将动态的保障制度异化为长期的养老保障，或作为维稳和社区治理的一种政策性工具等；这些变异一方面有悖政策初衷，使得政策目标发生偏离，另一方面也可能侵蚀社会公正。因此，社会保障政策制定与执行过程中需要充分考虑农村社区复杂而多元的现实，更具规范性、透明性和参与性，这也要求建立起更为健全的农村社会保障体系以及相应的监测与评估机制，厘清社会保障与社会治理的关系，尽可能避免进入政策资源异化与资源补偿型维稳的怪圈。与此同时，非正式的保障资源或社区内部的某些安排则在一定程度上弥补了正式的政策性资源的缺位或短缺，而如何将正式的保障政策资源与社区的、社会的力量有效结合起来是有待进一步研究的课题。

新型农村社会养老保险政策评估——基于土地流转制度背景下的研究33-43

摘要：面对人口老龄化加剧、劳动力乡城流动、土地流转加速、土地养老功能弱化、农村养老需求增长的严峻局势和新农保试点扩面迅速推进的整体性战略规划，以公共政策评估和政策外部性理论为基础，从政策执行主体、政策服务对象的双重视角评估土地流转制度背景下新型农村社会养老保险政策执行状况和实施效果，通过对东、中、西部新农保试点地区的实态调查，分别获取基层政府工作人员、新农保经办机构人员、农村常住居民三类群体共2779份有效问卷，综合运用描述性统计和通径分析方法，进一步探寻改善政策效果的有效路径。研究结果表明：政府一定程度存在职能缺位、越位，立法、财政、监管责任缺失等问题，而广大农民未能将土地流转潜在养老保障功能与新农保统筹考量，使政策难以达到预期目标，可通过发挥政府主导作用、增强农民土地流转意识、提升经办机构服务能力、有效整合养老政策等具体对策，进一步促进土地流转、提高新农保参保意愿、改善政策执行与实施效果。

农民工城市融合概念及对城市感知关系的影响——基于上海农民工的调查研究44-51

摘要：数以亿计的农民工和谐融入城市是当前以及未来中国社会发展中的重大问题。为了研究文化融合、经济融合、政治融合和社会融合等诸方面的因素是如何影响农民工对城市的感知关系水平的，基于2010年在沪农民工的问卷调查数据，考察了农民工城市融合诸因素对城市感知关系（生活满意度、认同度、未来发展意愿）的影响。发现：文化融合程度越高，农民工对上海的认同程度就越高，也会更愿意留在上海发展，但其生活满意度未必越高；经济融合程度越高，城市生活满意度、城市认同度和未来留在上海发展的意愿都越高；政治融合只对未来发展意愿有影响；社会融合越高，农民工对城市的认同度越高，对生活也越满意。研究为政府引导和促进农民工和谐融入城市提供了新的视角。

保障性住房政策过程的中央与地方政府关系——政策网络理论的分析与应用52-63

摘要：为分析保障性住房政策过程中的中央与地方政府关系，找出问题解决的有效框架，采用案例分析方法，分析了保降胜住房政策制定过程中中央部门间的讨价还价、政策执行过程中地方政府及其职能部门以及开发商等营利组织间的利益结盟与变通策略、其他参与主体被排斥等现象。在此基础上，引入政策网络理论．分析网络利益主体与网络利益关系。研究发现：保障性住房与民生密切相关，却积累了太多的“历史赊账”；中央与地方政府间的非合作博弈是影响保降陛住房政策过程以及政策结果的重要因素；非合作博弈问题需置于政策网络结构环境下去思考，政策网络理论能够提供“解释性”和“建构性”框架。论文研究对未来的保障性住房政策过程以及政策结果有重大实践意义。本文将网络利益分析与网络治理结合在一起，实现了政策网络两个理论流派的应用整合，对该领域的理论研究有重要价值。依据研究结论，保障性住房的政策制定与政策执行必须实现从封闭到开放的转变，为未来“十二五计划”做好铺垫。

廉租住房实物配售与配租的效果研究——基于陕西省XX市的调查64-69

摘要：实物配售和实物配租是廉租住房补贴实施的主要方式，实证分析两种补贴的政策效果对廉租住房的开展具有重要意义。本文运用效用分析方法，结合陕西省XX市廉租住房住户随机抽样调查获得的数据，对比分析实物配售和实物配租两种补贴方式的实施效果。研究结果表明，两种补贴方式均提高了受补贴家庭的消费效用水平，但效用增加量的大小与住房消费获得的效用占总消费获得效用的比重r相关：当r小于0．5974时，实物配租的效用增量大于实物配售；当r大于0．5974时，实物配售的效用增量大于实物配租。研究表明廉租住房建设过程中，应当适当考虑其建设地点或完善小区周围的学校等公共设施。现阶段两种补贴方式在廉租住房保障中都能够发挥一定的作用。因而政府通过建设廉租住房解决家庭住房困难问题，可以采取实物配租和实物配售相结合的方式。两种方式的具体选择可以依据住房消费效用占家庭消费总效用的比例来确定。

中国财政政策对居民消费需求的非对称效应——基于流动性约束视角下一个新的分析框架70-79

摘要：政府运用财政政策扩大居民消费需求，除了需要科学抉择政策取向之外，政策力度和节奏的把握也非常关键。本文在Tagkalakis研究的基础上，首先提出了中国财政政策对居民消费非对称性效应研究的理论框架，然后建立财政政策冲击对居民消费影响的经济计量分析模型，利用1999--2009年中国省际面板数据估计了政府消费冲击、税收冲击以及预期可支配收入对居民消费的影响，并在此基础上进一步考察流动性约束在财政政策冲击对居民消费产生非对称性影响中的作用。实证结果表明财政政策冲击在好与坏两个时期之间对居民消费产生了显著的非对称性凯恩斯效应。其中在坏的时期，政府消费冲击与税收冲击对居民消费影响效应的绝对幅度相对较大。虽然国外理论界认为非对称性效应产生的原因复杂，本文认为在我国财政政策冲击对居民消费产生非对称性效应的原因中，流动性约束起到了非常重要的作用。另外，预期可支配收入因是否面临流动性约束而对不同类型消费者的消费需求影响发生方向性改变。

情感与网络抗争动员——基于湖北“石首事件”的个案分析80-93

摘要：本文打通个人层次与社会层次联系，从微观层面展现当代中国网络政治抗争动员的一般图景，以克服资源动员理论对中国网络政治抗争动员机制解释的不适应问题。湖北“石首事件”个案分析表明，情感在网络政治抗争动员过程中发挥着决定性的作用。从个体层次看，事件对网民的情感刺激决定了网民对事件的解读方式，从而直接影响公共话语建构和网民的社会认同。从社会层次看，网民情感反应根植于社会文化之中，社会文化框架决定着政府与网民互动的模式，直接决定网络政治抗争动员框架的建构。打通个体分析层次与社会分析层次的联系是理解情感影响下的社会认同建构是根本，也是理解当代中国网络政治抗争的根本。分析情感对网络政治抗争动员的影响有利于深入理解网络社会运动的内在机理，也有利于政府科学应对网络集体行动，促进政府与公众的良性互动。

重新思考NGOs问责94-103

摘要：NGOs问责的涵义可以从控制一交待、外部一内部、过程一机制三个不同的视角来理解。这就形塑了不同的NGOs问责型态，如等级问责和整体问责、功能问责和战略问责、外部控制和内部回应为基础的问责矩阵等等。这些问责型态不仅在理论上存在瑕疵，而且导致不合理的NGOs问责实践。可以根据问责的来源和问责关注的期限这两个维度建立一个整合的NGOs问责框架。该框架包含四种问责型态：效益问责、使命问责、结果问责和发展问责。这个新的理论框架进一步发展了NGOs问责的涵义，同时能够帮助利益相关者调整观察NGOs活动的关注点以提升NGOs的问责性，也有助于NGOs看清不同的问责力量，并判断怎样才能对自身的行为负责。研究的主要局限在于，提出的理论框架是一般意义上的，在实际应用中需要根据不同的NGOs类型及其运行的外部环境对框架的内容和侧重点进行调整。

中国城市化进程中社区发展的思考104-110

摘要：中国近三十年来的快速城市化进程带来了许多前所未有的社会问题，给城市的管理和发展提出了新的挑战。其中值得重点关注的一个挑战就是如何改造、更新和发展城市社区。结合中国现阶段的发展现实．将社区按各自的特点进行分类，分析了它们的成因、功能和存在的问题，提出要重新认识这些社区的价值，结合新的社区发展理念，有针对性地制订不同的发展战略，实现社区发展的目标，保障城市化过程的健康稳定与和谐。

中国城市社区建设研究述评（2000--2010年）——以CSSCI检索论文为主要研究对象111-120

摘要：2000年以后，国内学界对社区建设的研究显示出“井喷”的蓬勃景象。摸清10年来这个问题的研究脉络和动向，是形成中国社区理论学派和推动实践的基础工作。采用文献分析、比较分析的方法，对10年来中国大陆社区建设研究进行了系统梳理，分析了社区建设研究兴起的背景、研究论域、研究方法。在此基础上，得出结论：社区建设研究主要受政府驱动，后来学界的自我完善和主动牵引发挥了日益重要的作用；研究方法上，以历史主义分析和个案分析为主，视角以“国家一社会”的二元关系为主，逻辑上以“制度与组织”的演绎为主。摸清现状后，创新性地指出未来的研究方向：在方法上，突破局限，尝试形成一般性的理论，引入“国家社会互动共生”的视角，将对“制度和组织”的观察点切入到“制度一组织一人”的坐标。真正观察“人”在社区建设中的具体作用和价值，在内容上，注重“国家权力”与“公民权利”之间的变迁，观察社区建设中“双权生态”。如果真的能够在上述方向上做出努力，对于社区建设理论的突破和社区建设的关系人将是有益的。

ABSTRACTS IN ENGLISH121-128

《公共管理学报》影响因子位列我国政治学类期刊第一F0003-F0003

摘要：据中国期刊网2011年公布的我国学术期刊影响因子排名，《公共管理学报》在290种政治学类期刊中，在复合JIF、期刊综合JIF、人文社科JIF三项排名中均位列第一，其中复合JIF达到2．252。这一数据显示，《公共管理学报》经过多年的努力，已经成为我国社科管理类期刊中高水准的学术平台，其现实中国场景、真实实证问题、规范学术研究的办刊指导思想，和公开、公平、公正的办刊原则已经得到我国公共管理学界同仁的认可与支持。在此，《公共管理学报》向热心的作者和广大的读者表达诚挚的感谢!