公共管理学报杂志 CSSCI南大期刊 北大期刊

公共管理学报 2011年第04期杂志 文档列表

论中国政策执行模式的特征——以“十一五”期间成功关停小火电为例1-7

摘要：如何认识和评价中国政策执行模式是当前中国政府和政策研究中的重要问题。在这一问题上,既有的研究提出了若干有代表性的观点,这些观点之间存在着＂集中式的政策执行模式＂和＂分散式的政策执行模式＂的分歧。本文通过对＂十一五＂期间成功关停小火电政策执行过程的考察,揭示了中国政策执行模式的三个典型特征：＂层级加压＋重点主抓型＂体制架构;自上而下的政策执行过程;＂恰当的政策＋高层的决心＂构成政策执行到底的充分条件。在此基础上,本文对既有的中国政策执行模式理论提出了修正：如果能够制定出恰当的政策,中国也可以是＂诱导型体制＂;从执行方面看,中国兼有＂职责同构＂和＂职责异构＂因素;中国的政策执行模式兼具集中性和分散性,关键是构建政策制定参与机制和政策执行沟通协调机制,以发挥既有模式的优势并有效克服其不足。

公共政策仿真方法：原理、应用与前景8-20

摘要：从方法论的视角讨论了公共政策仿真的ABM方法原理、应用和前景。学界就社会科学研究应该遵循的方法论问题一直存在着不同取向的争论,在就此形成的认识论连续统的框架下,社会仿真的诸多概念模型也都有各自在＂通则论-个体论＂的连续统中的位置,而目前公共政策仿真的ABM方法无疑在这样的连续统中占据着重要地位。公共政策过程的复杂性制约了传统研究方法的效果,而基于场景分析的公共政策系统分析和基于机制的政策主体行为分析使公共政策仿真的ABM方法突破了传统研究方法的窠臼,通过科学的建模技术以及严谨的检验环节,结合政策结果的3D场景呈现和群决策平台,为公共政策领域开创了独具科学性和人本性的激动人心的应用前景。

政策否决的社会建构——以我国几次立法禁止“人肉搜索”的失败为例21-31

摘要：针对传统的政策否决理论无法对我国立法禁止＂人肉搜索＂失败的现象做出完满解释的问题,本文通过引入建构主义社会学中边界物的概念认为：作为边界物的＂人肉搜索＂由于其解释的灵活性,存在着技术、权利和适用三个层面的划界。如果说从依靠人的＂人机互动＂中衍生出针对人的＂人际互动＂具有偶然性的因素,在其立法禁止的多方尝试中却是隐私权和＂监督权-批评权＂相对于另外一种隐私权和言论自由权划界方式的胜利。虽然中央和地方都试图在＂监督权-批评权＂的指涉对象上做出社会一般失范和官员腐败的划分,结果也只是带来规制性政策的流产或是象征性通过,即便趋利避害地利用＂人肉搜索＂已经得到了社会各界的广泛认同。文章还进一步指出,＂人肉搜索＂现象的出现和政策应对上的两难源于国家和公民社会之间的张力,只有对其进行有效分流才能真正阻止＂网络暴力＂的产生。而且在信息社会等生成性的制度语境下,打开政策问题内容的黑箱也是十分必要的。

高官问责制度构建模式的多维比较——以中国内地和香港为分析案例32-39

摘要：不同国家和地区发展阶段、历史传统和现实环境,决定了其面临不同的制约与困境,进而形成了不同的问责制度构建模式。选择中国内地和香港地区为案例,以集中比较分析为理论视角,经由对两地问责制度出台背景与内涵特征的对比研究,挖掘出二者在构建模式上的多维差异并得出结论：从决策程序层面,内地高官问责制度是以危机决策形式发生,而香港高官问责制度则遵循了一般意义上的常规决策程序;从制度构成层面,内地高官问责制是基于单项规则的推进,而香港高官问责制更强调制度体系的整体构建;从改革性质层面,内地选择在行政管理改革框架内推行高官问责制,而香港高官问责制则属于政治体制层面的尝试性改革。在此基础上进一步认为,在制度背景和改革序列意义上,两地问责制度的构建模式并无优劣之分,而只是路径依赖作用下的理性选择。

治理类型的多样性演化与比较——求索国家治理逻辑40-49

摘要：作为学术讨论和实践理念中的时髦词汇,＂治理＂是广大研究者关注焦点,而在此过程中其基本内涵却变得愈加模糊,这构成研究进一步深化的潜在障碍。本文基于对实践中差异明显的治理类型的理论推演和比较,避免陷入不同知识背景和研究视角下概念界定的纷争,借力类型学分析作为理论探索的切入点进而呈现治理的学术脉络及治理知识的内在秩序。展现善治、全球治理、多层次治理、互动治理、元治理与智性治理等主要治理类型的形成传播过程、理论假设、实践特点与现实影响,并通过分析各类型所隐现的＂治理失灵＂,从而客观认识治理的适应性局限,指出每一种治理类型不意味着要对其他治理模式的吞噬,其本质和共性均在包容共存的态势下求索国家治理能力和效能提升的路径,并在此基础上为定位中国国家治理战略选择的着力点提供理论依据,最后通过政治学所具有的解释的、反思的特征对各国差异化治理模式的未来研究图景做出展望。

跨域危机整体性治理中的组织协调问题研究——基于组织间网络视角50-60

摘要：跨域性特征对现代社会危机治理提出了更为严峻的挑战,是世界范围内应急管理领域所面临的重要问题。本文结合现代社会,尤其是中国转型期社会特点,对现代跨域危机内涵及其特点进行归纳,进而提出了跨域危机治理中存在的＂碎片化＂问题。在此基础上,结合具体案例对当前中国跨域危机治理问题进行分析,进而着重从信息、资源维度对其整体性治理问题进行阐释,认为不同组织在信息、资源整合中存在的问题是产生跨域危机治理＂碎片化＂问题的主要原因。因此,要实现跨域危机整体性治理,必须结合中国应急管理实际,以组织间网络视角从应急管理组织层面对＂碎片化＂环节成因进行分析。在前述分析基础上,本文认为跨域危机整体性治理实现的关键在于其治理网络中信息、资源整合问题,目前管理体制条块分割现实以及由此产生的专业部门隶属不同、管理层级复杂、多头指挥而产生的协调困难是＂中国式碎片化＂问题的根本原因。最终,本文构建了跨域危机治理网络分析模型,并对＂碎片化＂环节识别、整理以及跨域危机整体性治理实现对策等问题进行了探讨。

论行政执法中的“分级寻租”与解决策略——“钓鱼执法”及其一般性理论解释61-68

摘要：黑车钓鱼执法隐藏着执法者的私利,事实上是执法目标——维护公共利益被执法者个人目标所替代。黑车与打击黑车的持续存在表明黑车经营者与执法者之间存在博弈均衡。这种均衡正是执法者寻租的结果。准入制度造成出租车市场供应不足,价格上升,为在位经营者带来超额收益,使出租车市场产生了＂初级寻租＂;而执法者则利用打击黑车的权力在市场中进行＂次级寻租＂——这使出租车市场中的寻租变成了＂分级寻租＂。这两种寻租行为都是制度安排的结果,＂初级寻租＂是准入制度的直接产物,而＂次级寻租＂则是在执行中产生的变体。分级寻租对进入门槛低却实行准入制度的市场具有普适性,应当通过取消准入许可、实行绩效预算和加强监督来予以解决。

高出生性别比地区人口预测研究——基于育龄妇女生育意愿调查69-75

摘要：湖北省是人口大省,出生性别比失衡是该省面临的突出人口问题之一。通过运用湖北省鄂州、黄石和仙桃三市的调研数据对育龄妇女的生育意愿现状进行分析,证实＂二孩政策＂能够基本满足育龄妇女的生育意愿。在此基础上,针对性别比严重失衡的鄂州地区,运用该市2000年人口普查数据,在现行生育政策和不同实施方案的＂二孩政策＂下对该市未来人口发展进行了计算机模拟预测与对比分析,结果表明：二孩间隔生育政策在控制人口总量、稳定低生育水平、保证正常的出生性别比等方面优于现行政策和无间隔二孩政策,该政策对于解决出生性别比严重失衡地区的人口问题仍然具有明显的作用。

家庭生命周期对农村劳动力回流的影响分析——基于福建农村的调查问卷76-84

摘要：农村劳动力回流一直是影响我国城市化进程和经济可持续发展的一个重要因素,在理论上,诸多学者都对农村劳动力回流进行过富有价值的研究。本文基于2007年福建农村的调查问卷资料,运用多元有序Logit模型,从家庭生命周期这一全新的角度对农村劳动力回流进行了实证分析。分析结果显示,家庭生命周期对农村劳动力回流具有显著的影响,其中,成熟的核心家庭劳动力回流的意愿最强,年轻夫妇家庭劳动力回流的意愿最弱;在家庭生命周期的不同阶段,既有共同的影响因素,也存在差异化的影响因素。基于此,在加强农村劳动力流动管理以及制定相应的就业政策时,一方面要针对家庭生命周期不同阶段劳动力回流的共同影响因素,采取具有普遍意义的政策措施;另一方面,也要针对家庭生命周期不同阶段劳动力流动的特点以及所受制约因素的不同,对症下药,全面考虑。

内地农村土地流转何去何从？——重庆实践的启示85-95

摘要：基于对重庆农村土地流转实践的调研,本文认为,城市规模扩张（城市化）、农民的非农就业和农业规模经营要求是土地流转的动力。在不同形式的土地流转过程中,土地产权仍不够明晰、农民惧怕风险和社会保障不健全是土地流转的主要阻碍因素。在利益分配方面,政府对土地流转的过度介入对农户的权益保护不利,急需完善市场和健全法制。同时,重庆的实践说明,要在城市化进程中推进土地流转,实现城乡统筹发展,关键是靠农业用地转为非农业用地过程中产生的土地增值收益。因此,建设用地指标的跨地区流转和劳动力的跨地区流动是未来可试验的方向,但应实现土地与户籍制度改革的联动,这是有利于统筹城乡和区域发展的举措。

日本食品行业FCP的运行机制与功能研究——基于对我国“三鹿”、“双汇”事件的反思96-102

摘要：近年来,日本政府为应对国内食品安全事件引发的消费者信任危机,在食品行业实施了一项以强化食品行业相关主体之间信息交流为特征的食品安全管理工程项目,即FCP（FoodCommunicationProject）项目。本文首先从＂三鹿＂、＂双汇＂事件出发,反思了我国食品行业主导企业产生食品安全问题的社会影响及其深层原因,指出了目前我国食品行业中大型主导企业的食品安全责任缺失问题,并阐述了借鉴日本食品行业FCP项目理念的意义所在。在此基础上,通过对FCP的系统结构、运行机制的深入分析,挖掘了FCP在食品安全控制中发挥的功能作用。最后结合我国实际情况,揭示了FCP对我国食品安全管理体系的重要启示,即政府应重新定位自身在我国食品安全管理中的应有角色;政府和企业应重视通过信息沟通挖掘消费者的食品安全管理潜能;政府和企业应共同合作建立食品安全控制的利益主体主导机制。

“职能革命”、管理绩效带动政府责任实现——卡梅隆政府公共机构改革的行政学意涵及对我国的启示103-110

摘要：在卡梅隆政府一系列激进的政府改革中,尤以公共机构改革最引人瞩目。在对英国政府出台的相关公共机构改革政策、方案进行文本编码、对改革逻辑的频数和应用强度进行统计分析的基础上,我们发现＂保留机构＂的逻辑是要保证其更好地履行专业职能;＂改造为NDPB＂的逻辑是实现职能清理;＂不再作为公共企业＂的思路是消除公共财政负担,等等。软件拟合的改革嵌套逻辑显示了行政学意涵：牛顿力学原理为基础的线性逻辑是改革的方向盘;职能革命是公共机构获得绩效的元工具;以公共管理带动政治责任实现的后管理主义;将公共部门看成社会的一个生产部门来拉动经济复苏。这启示我们在＂十二五＂期间政府机构、事业单位的改革仍要强调科学管理;机构、事业单位改革应当以＂职能革命＂为主线;通过改善公共管理质量破解民众不满;将政府组织、公共机构当作市场主体而非＂救市者＂来改进其内部管理。

国内社会保障研究的知识图谱与热点主题——基于文献计量学共词分析的视角111-121

摘要：近年来,社会保障一直是社会关注的热点话题,也是公共管理学科中一个研究热点。本文以中国期刊全文数据库作为数据来源,以2001至2010年共3094篇社会保障研究的核心期刊论文为样本,采用文献计量学的共词分析方法及其可视化技术,绘制出国内社会保障研究热点的知识图谱。根据知识图谱的导引,进一步挖掘出了国内社会保障近十年研究的六大热点主题：农村社会保障、城市化进程中农民工社会保障问题、社会保障主题内容、社会保障筹资及社会保障基金管理、社会保障制度改革、社会保障与政府责任。从纵向来考察十年间社会保障研究的热点主题,则在相对稳定中呈现出不断发展变化的趋势。结合高频关键词的变化趋势和经济社会发展方向,笔者预测今后一段时期社会保障城乡一体化、社会保障城乡统筹、社会保障与社会公平等话题会成为社会保障研究热点的增长点。

ABSTRACTS122-128

2011年《公共管理学报》总目次129-132

《公共管理学报》投稿须知F0003-F0003

摘要：《公共管理学报》是由哈尔滨工业大学管理学院主办的学术性期刊，面向全国发行。办刊原则是“求道无篱，经世致用”。本刊刊载公共管理领域的论文，设定的栏目有：长论文（Article），字数在15000字左右；短论文（Short Paper），字数在10000字左右；前沿论点（Research Note），字数在5000字左右；书评（Book Review），字数在4000字左右。欢迎学术界同仁不吝赐稿。