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公共管理学报 2006年第02期杂志 文档列表

公共管理学：定位与使命1-6

摘要：公共管理学由行政学、公共行政学发展而来，其最初源头在政治学。所以，政治学对于公共行政学的意义，犹如经济学对工商管理学的意义。但是，公共管理学有自己特定的研究对象、学科体系和指导原则，因为，公共管理是一项独立的管理活动，其时象就是公共资源，其主体就是以政府为核心所形成的政府、市场、社会多元统一的公共治理体系；而其原则就是公共性、公正性和效益性的有机统一。在中国，公共管理学要走向成熟，实现科学化，关键是要关注中国公共管理的实践，创造中国公共管理理论。为此，中国公共管理学应该在3个方面作出努力：一是确立公共管理学特有的问题意识；二是确立中国公共管理的规范性价值体系；三是形成理论与实践能够相互转化的研究能力。

治理结构多元化：地方政府机构改革的新思路7-12

摘要：通过对当代中国地方政府机构改革的一些典型个案进行分析。发现其陷入困境的深层次原因在于强调国家统一管理而导致的地方治理结构单一化。当代中国的地方治理结构单一化是历史遗传和传统体制的产物，与转轨时期纵向政府问关系中存在的压力型体制也有着内在的关联。随着改革的深入，地方治理结构单一化的弊端逐渐显现出来。但是，从美国和英国等西方发达国家的实践来看，地方治理结构多元化与国家的统一管理并不矛盾。因此，在已有的地方政府机构改革的思路基础上，实现地方治理结构多元化应该成为继续推进当代中国地方政府机构改革的新思路。

法治框架下德国地方治理：权力、责任与财政——以德国莱茵-法尔茨州A县为例的分析13-20

摘要：力图在实地调研的基础上，参考德国相关的法律、法规和政策，以公共品供给为线索，描述德国乡村公共品供给的决策、实施与监督的全过程，着力分析公共品供给过程中的权力分配、责任结构和融资途径，以及公共品供给过程中的监督。认为，影响德国乡村公共品供给的因素主要是明确规定不同层级政府权力、责任的法律体系，乡村治理的结构，以及政府间的财政关系。其明显的特点可以归纳为：法治化、辅助性、市场化、公共利益取向、财政主导的融资渠道、健全的监督体制，以及良好的政府间关系。中国地方治理的转型则应该更多地从制度规定、公共财政体制和转移支付制度的建立、地方自主性的发挥、普遍的参与，以及有效的监督等几个方面来思考。

韩国政府绩效评估及其对中国的借鉴意义21-26

摘要：20世纪90年代，韩国政府启动了以创建廉价、高效和服务型政府为目标的行政改革。为推动行政改革和提高政府绩效，韩国政府开展了一系列绩效评估的实践，包括成立政府经营诊断委员会、加强政府绩效审计、推行制度评估和以目标管理为基础的公务员绩效评估制度以及制定实施政府绩效评估框架法案等。韩国政府绩效评估对我国政府绩效评估制度建设有重要的借鉴意义：要把政府绩效评估与行政改革结合起来；提高公民对绩效评估的参与度；要重视对公务员个人的绩效评估；绩效评估要与管理模式相适应；绩效评估要制度化和规范化。

政府创新：社会资本视角34-39

摘要：社会资本理论是研究政府与公民、民主与信任等之间关系的一种新范式。布迪厄从微观层面上将社会资本概括为一种资源集合；科尔曼从中观层面上将社会资本概括为一种社会结构；帕特南从宏观层面上将社会资本概括为一种价值规范。从本质上讲，政府创新是一个政府与社会互动的过程，与社会资本之间存在内在的结构性关联。社会资本是政府创新的基本变量，其中的信任因素是政府创新合法性的重要来源。支持信念因素是政府创新的基本条件。参与网络因素是政府创新的重要基础。在社会资本视角下进行政府创新的途径在于加强社会制度建设，实现传统社会资本的现代转型；支持公民参与网络建设，培育公共精神和发展基层民主；培育第三部门力量，以转变政府职能和增强政府能力。

危机事件中的政府形象和政府危机公关40-48

摘要：“9．11”事件标志着政府危机时代的到来。危机对于政府的形象而言既是机遇又是挑战。政府在危机中的一举一动都会受到公众的审视，对政府自身的形象产生巨大的影响，导致政府形象产生“挤出效应”。从而，政府危机公关应运而生。危机事件的特点和政府公共职能的特性决定了政府危机公关的特征。政府危机公关是建立在法律、技术、管理和社会4个支持平台上。在危机的预备期、冲击期、恢复期3个阶段从信息、行为、心理3个方面全面展开危机公关。

基于市民生活满意度的城市发展质量评价49-52

摘要：城市发展质量评价是在城市高速发展过程中落实科学发展观的重要措施。目前。城市发展质量评价以客观指标评价为主，无法准确反映市民的感受和意愿。认为城市发展质量的价值取向是让市民满意，城市发展质量评价应从市民生活满意度的角度出发。在分析城市发展价值取向的基础上，构建了反映城市发展质量与市民生活满意度之间关系的透镜模型，讨论并提出市民生活满意度的指标选取和评价的实施思路。

公共管理与公众舆论53-59

摘要：自18世纪开始兴起的公众舆论推动了近代西方民主思想的形成，而20世纪公共管理的勃兴正是这种民主思想体制化的必然结果。对于公众舆论的理性与非理性认识分野，受制于背后复杂的权力博弈。在近代公众舆论观向现代公众舆论观转型的过程中，公众权力论逐渐让位于管理控制论。由于国家一市场一市民社会的关系失衡，当代公众舆论面临着环境危机。在目前善治的要求下，公共管理从公共利益出发．必须以保护公众舆论的自由和多元为己任，确立自身被监督者、反馈者和配给者的多重角色。做到有所为和有所不为。

公共政策研究的新进展60-69

摘要：近年来，公共政策研究正变得越来越多样化，出现了大量方法和理论，也表现为这些研究分散在各种特定领域的政策中。国家概念是政策理论的中心，但要将国家理论应用于政策研究却不容易。“阶段”方法是政策研究中长期以来占主导地位的研究方法之一，但它只是一种初级方法。新制度主义方法将政策制定过程推向了一种重要的比较分析方式，为解释政策的异同提供了制度解释维度，但它太笼统，考虑范围过于宽泛。而新制度主义者经常选择特定政策领域或部门进行分析，这是一个重要进展，因为政策制定是在特定部门或领域中进行的，仅仅集中关注国家及其行政、立法、司法机构是不够的。政策网络方法体现了研究者对于政策制定中国家与社会组织之间更普遍、更早的兴趣，但它除了描述外并不能帮助我们在理论发展中走得更远。理性方法是一个很有用的方法，当然它不能把理性选择作为对决策的惟一解释。在合作模式中，国家及其各个层次不再被看作合作的惟一机制，它表明市场和网络作为合作的另一种机制或原则正越来越受到重视。而时下十分流行的治理理论并没有形成真正行之有效的手段和方法，它可能仅仅是一个时髦词汇。如果把治理的要点放在使国家、市民社会、市场、网络这些不同工具和机制的互相协作上，治理就会成为一个有创造性的和深刻的分析方法。

遵从与变通：煤矿安全监管中的地方行为分析70-75

摘要：改革开放以来，在重特大矿难事故频发的向时，地方瞒报等虚假治理现象也非常突出。成为中国煤矿安全监管面临的一个严峻挑战。引入了一个有关地方政府治理选择的模型，集中分析煤矿安全监管中地方官员基于成本一收益原则与中央与地方之间委托一关系基础上的行为选择；通过比较地方政府虚假治理和诚实治理的成本和收益，揭示了影响地方政府治理选择的因素度其作用过程。结论表明，在当前的制度背景下，虚假治理很可能在一定程度上、一定范围内成为地方的普遍选择，为此，需要进一步改革和调整中国煤矿安全监管制度，强化国家制度建设。

风险的制度化与制度的风险——以业为例76-82

摘要：从风险与制度的关系角度，分析了业在中国的发展过程以及存在的问题。认为，是国家时社会投机行为进行有序管理的制度形式，实现了国家对风险的制度化利用，达到了通过赋予娱乐行为合法性，筹集社会资金发展公益事业的目的。业的兴起是中国发展市场经济的必然结果，产生的问题反映了市场经济监管体制的不完善，也说明了任何制度建设都蕴藏着潜在风险。要解决发行中产生的各类问题，必须从完善和强化监管机制入手，引导和激励社会公众参与合法的娱乐活动。

中国养老社会保险基金指数化策略分析83-89

摘要：由于越来越多的养老基金发起人相信基金管理人不可能取得优于证券市场的表现，再加上他们对指数化策略在解决委托一等问题上的企盼，运用指数化策略进行管理的养老基金越来越多。在我国当前养老社会保险基金正准备入市的情况下。对养老基金运用指数化策略的基本原理、运作机制等进行了比较系统的阐述，得出了指数化策略可以作为中国养老社会保险基金的一种投资策略的结论，也许可以为有关决策者提供一点借鉴。

性别歧视的人口后果——基于公共政策视角的模拟分析90-98

摘要：性别歧视导致的“失踪女孩”现象对中国人口发展产生了影响。从制度、文化、经济和政策4个方面分析了中国性别歧视的成因，并结合中国政府采取的有助于降低性别歧视的公共政策，提出了相应的政策体系。根据人口模拟模型，对建议的公共政策效果进行了模拟，定量分析了不同性别歧视程度对中国人口发展的影响。结果表明，性别歧视减少了人口总量和劳动适龄人口总数，加快了人口老化程度。加剧了婚姻市场的挤压。通过性别歧视下人口发展模拟的结果，为降低男孩偏好、消除性别歧视提供经验支持。为政府制定和执行相应的公共政策提供依据。

公共管理学科建设——公共管理学科发展的动力与源泉99-100

摘要：公共管理学科在我国兴起的时间并不长，其发展还处于库恩所说的“范式前阶段”。但是，散布在其他学科，与公共管理学科紧密相关的，或者说本来就应归属于公共管理学科的教学和科研活动却并不逊于其他学科。在我国改革不断向纵深发展、社会急剧转型的今天，公共管理的教育与科研活动势必要面对社会需求，把自身作为一个学科来建设，并且需要加快建设步伐，才能够走向成熟。而如何把公共管理学科建设好，是“业内”人士必须予以关注的问题。为此，在学报2006年1月召开编委会年会之际，我们和与会的专家学者商定，以笔谈的方式开设公共管理学科建设专栏，大家各抒己见，以期引起反响。在此，我们诚邀对此论题感兴趣的同道学人赐稿，为公共管理学科建设献智献力。

公共管理学科分类与学科管理101-102

摘要：谈到学科建设，不能不涉及学科分类和学科管理，这个道理对于从事管理学研究的人们来说，显然是不言自明的。 目前，我国的学科分类很不一致，起码有4套学科分类法在流行并发挥着重要作用：

一个学科、两种传统和三个方法论层面102-103

摘要：公共管理学科引入我国的历史虽然不长，但发展的态势却异乎寻常。作为一个新兴的并逐步建制化的学科，公共管理无论在社会影响上，还是在科研活动上，抑或在学历和学位教育上，俨然成为管理学门类中的“显学”。

学科定位、资助政策与“十一五”优先领域103-105

摘要：公共管理与公共政策学科是本世纪初在我国快速发展起来的管理科学的一门分支学科，其学科的基础主要是政治学、经济学、管理学等。国家自然科学基金委员会（NSFC）管理科学部自上一世纪就开始资助与公共管理与公共政策相关的基础研究项目，在“十一五”的学科发展战略中，更将公共管理与公共政策领域作为宏观管理与政策学科的战略转移的方向。下面就公共管理学科定位、NSFC对此领域的资助政策及“十一五”确定的优先领域谈些看法。

夏书章教授荣获美国公共行政学会颁发的2006年度“国际公共管理杰出贡献奖”105-105

摘要：目前，夏书章教授荣获美国公共行政学会颁发的2006年度“国际公共管理杰出贡献奖”（2006International Public Administration Award）。该奖项主要颁发给对公共行政学领域作出巨大贡献的其他国家的著名学者或实践者。2006年度美国公共行政学会颁奖典礼于2006年4月2日在美国丹佛市第67届全国会议上举行。