2015年5月28日的《全国农业可持续发展规划（2015~2030年）》提出推进农业适度规模经营：坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，推进多种形式适度规模经营。农业经营主体日渐丰富，财务工作也显得日趋重要。农村财务管理工作质量的高低跟农村经营管理的现代化水平程度关系重大，它对我国农业的整体发展水平和发展质量具有重要影响。为了更好地规范新型农业经营主体的财务管理，本文提出了制约我国新型农业经营主体财务管理的不利因素并提出解决建议。

一、制约我国新型农业经营主体财务管理的不利因素

我国新型农业经营主体刚刚发展起来，现如今有一点点规模，但与之相配套的财务管理体制还没有构建起来，严重制约了我国新型农业经营主体财务管理的发展，也妨碍了新型农业经营主体的进一步发展。

（一）会计从业人员不专业，会计信息存在失真现象

新型农业经营主体的快速发展需要会计科学准确地核算。但实际上，新型农业经营主体的会计工作人员普遍素质和技能水平达不到要求，无法算出真实的会计信息，这成为制约新型农业经营主体财务管理的主要问题。在我国农村大多数这种经营主体的从业人员（包括管理者）都是农民出身，专业财务管理知识匮乏。财务管理从业人员也不具备相应的会计从业资格，不具备会计专业知识，使得会计信息存在数据失真状况，体现不出会计的作用。

（二）会计组织的机构、人员和职能设置不标准，会计质量没有保证

新型农业经营主体的建立和推广主要是依靠自身的力量进行的新的经营发展形式，不依赖政府行为。目前，新型农业经营主体还存在内部会计组织机构不完善，导致会计职能实施不利的现象。会计组织的机构、人员和职能的设置上还没有标准化，所以体系还没有完全构建起来，会计质量得不到保证，这限制了新型农业经营主体的良好发展。

（三）会计基础建设不完善，会计制度制定不够严格

现有的新型农业经营主体成立的时间较短，因此在财务管理上还非常薄弱。一是基础会计账目及科目不健全。有关规定指出农村经济组织必须设立会计科目、登记会计账簿和编制会计报表，但实际上，会计基础建设十分不令人满意，主要是收付实现制过于明显。二是经营主体内部会计制度建设不合理。由于经营主体是农村自行发展起来的，会计制度制定不严格，执行起来也不到位，常常出现一人多职的现象，财务监管不力，而经营主体人员也缺乏财务管理相关知识，自身认识不足。三是会计基础数据管理比较混乱。在这种经济主体的财务管理中，对会计资料及财务信息保管不力，保管没有条理，这将导致新型农业经营主体无法合理运行，发展状况不良。

（四）会计内部管控和会计制度执行有待加强

有关规定明确指出要加强会计管控和会计制度的执行，但实际情况却不尽如人意。近年来，国家逐渐加强对新型农业经营主体的扶持力度，大量资金注入其中，但是会计制度执行情况会给其带来很大的隐患，严重阻碍其长期发展，这也是其内部建设上的一个缺点。

（五）顶层政策设计存在明显的缺失，财务管理机制支撑不足

新型农业经营主体是我国农村经济体制改革发展到一定阶段的产物，是市场化经营与发展的必然结果。但对于其顶层设计存在明显的缺失，使它的财务管理机制支撑不足。新型农业经营主体的最大特点是经营的自主权和国家政策的照顾，要根据这一实际来设计顶层政策，确保新型农业经营主体财务管理的规范。

二、实现规范我国新型农业经营主体财务管理的建议

随着我国新型农业经营主体的快速发展，必须规范其财务管理，只有这样才能更加适应现如今农村经济的发展，利于其更好地参与市场竞争，发挥其积极作用。

（一）严格考核会计人员，建立会计专业队伍

发展新型农业经营主体，必须对会计人员严格考核，建立专业的会计队伍，做好财务管理工作。各级政府要广泛开展会计的专业知识培训，同时进行监管与审核，要求其会计人员具备专业资质证书，管理人员具备财务管理意识。通过提升其会计素质以及制度的约束，确保其将财务管理的规范作为经营的基础条件，只有这样，才能得到国家的相关扶持。新型农业经营主体自身也要开展规范财务管理的相关工作，从自身找不足，在政府的引导下，引进会计专业人才，建立会计专业队伍，为人才储备打下基础。

（二）建立标准的会计组织的机构、人员和职能设置，保证会计质量

新型农业经营主体的创立，必须健全内部会计组织机构，保证会计职能顺利实施。要将其会计组织作为重点，保证在机构、人员、职能的设置上符合相关标准，保证会计基础工作有效实施。会计组织的构建是这种经营主体实现发展的基础条件，只有这样，才能进行资格审批，保证质量，也为新型农业经营主体的后续发展打下坚实的基础。

（三）加强会计内部管控，严格执行会计制度

加强会计内部管控，严格执行会计制度最能体现会计组织的能效。一是强化内部财务管理机制。首先进行民主管理，兼顾能人管理的模式，把社员充分地调动起来，鼓励成员参与财务管理工作，对财务管理机制进行完善，实现财务公开，调动广大成员参与财务管理的积极性。二是突出会计科学控制效能。在控制过程中，利用好会计管控，实现系统的良好运行，成员也得到相应的收益，体现出会计控制的重要作用。做好这两点也能够成功的引来外资。

（四）实行政府监督和自我监督，规范财务管理经营活动

监管活动要保证财务管理工作正常运行，监督分为内部监督和外部监督。一是政府部门要承担起其会计监管的责任，以服务导向，对于新发现的问题要帮助其改善，严格执行相关政策法规，找到适合新型农业经营主体的监管方式，完善会计监督，规范新型农业经营主体的财务管理。二是加强其内部自我监督。可以将财务和经营业务情况进行公开，形成广大成员自我监督的模式，充分发挥其成员内部自我监督的权利，在发展过程中进行自我纠正。通过对新型农业经营主体会计组织进行内部和外部有效的监督，对其财务经营活动进行有效的管控，确保其财务管理的规范，并在日后的发展过程中逐步完善。

三、结语

我国农村新型农业经营主体的发展在社会上影响很大，这也是我国农村经济在新的形势下发展，对于农村的经济改革形式是一个重大突破，是对农村经济发展模式的有利扩充。规范新型农业经营主体的财务管理，必将使其向更加科学化、更加规范化的方向发展，也能够极大地改善我国农村经济体制改革和经济增长的方式，为其健康发展推动助力。

参考文献：

[1]柴良棋,李玉华,吴杰.新型农业经营主体会计现状调查研究———以荆州地区为例[J].会计之友,2016(02).

[2]洪名勇,林梦婷.新型农业经营主体融资矛盾问题研究[J].中国集体经济,2017(09).

[3]本刊评论员.提升新型农业经营主体会计信息质量[J].农村财务会计,2017(04).

作者:何慧君 单位:吉林省汪清县农业局农广校