摘要：当前宏观经济不景气和微观主体活力不足互相影响,新旧结构转换带来的结构性紧缩特征显著。地方政府救市举措面临着不确定性风险。受各种因素制约,地方财税改革迟缓。种种迹象表明内外不确定性风险有扩大趋势,基于风险权衡和防范角度,报告给出以下政策建议：一是以预算改革倒逼政府改革,增强各类经济社会主体的确定性预期;二是稳增长要注重改进投资效率来提升资本形成率;三是基于政府与市场融合角度释放财政在定向融资中的积极作用,将投融资风险纳入中期财政规划编制之中;四是推动地方建立＂资本预算＂以防止财政风险扩大;五是增强辖区财政责任以阻遏纵向与横向财政风险转移和扩散。