摘要：总预算使用基线法重点在于考察财政的可持续性,因而可以简单地估测未来在执行现行政策后还剩余多少财力。但部门及至基层单位预算不同于财政总预算,在谋划中期支出框架时,首先要应对现行基本支出的未来成本以及新增基本支出的未来成本,此后有余力时方能考虑建设性项目支出与发展性项目支出。有鉴于此,需要对总预算的基线法规则作修正,考虑将新增基本支出政策纳入线下支出,而将现行的与新增的项目支出政策全部并入线上统筹考虑,以增强部门中期支出框架的战略性和应对风险的能力。