摘要：本文从行政事业单位的内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及内部监督等要素剖析小金库产生的原因。行政事业单位小金库问题的防范与治理不仅要强化外部监督体系，还需要完善内部控制体系，把内部控制五要素贯穿于内部控制的建立、实施、评价与监督的全过程，并从单位层面与业务层面内控制度的健立健全、有效实施与评价和监督等方面着手，构建内部控制风险防范体系，从根源上防止小金库的产生。