摘要：改革开放以来,我国比较重视城市化建设,在城市化建设过程中对土地的利用形式有一定的约束,土地一级开发逐渐成为政府比较关注的话题之一.在实际市场经济发展中良好的土地一级开发模式能够有效解决城市建设和耕地保护的矛盾,同时促进土地使用效率的提高,加快城乡统筹发展.近年来,我国土地一级开展进程比较慢,主要是因为政府缺位导致土地开发政策偏离公共利益.为了进一步推动土地开发的发展,必须要创建新的土地一级开发模式.本文从目前的土地发展形式进行分析,提出土地一级开发模式构建措施.