摘要：政策背景鉴于危害税收征管罪属于严重刑事犯罪，为准确界定纳税人对外开具增值税专用发票是否属于“虚开增值税专用发票”，即“危害税收征管罪”，国家税务总局于2014年7月2日制定了《国家税务总局关于纳税人对外开具增值税专用发票有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第39号，以下简称“39号公告”）。39号公告明确了三项情形的增值税专用发票开具不属于“虚开增值税专用发票”。