摘要：公共行政价值是对政府与社会关系的应然性概括。当社会需求随着社会发展而不断变化时,公共行政的工具性价值也呈现出一个动态调整的过程,以体现出其对公共行政发展历史、现实及趋向的反思与前瞻。然而,当工具性价值包含着如此众多的内容、承担着如此繁重的任务时,难免会误入价值丛生甚至价值悖论的境遇。因此,梳理出现时代公共行政的工具性价值是非常必要的。如果我们从政府与社会、公民的形成关系入手,或者说从公共权力与社会、公民权利的关系入手就不难理顺出政府秉持契约、责任、服务价值在推动社会发展中的重要作用。三者之间形成的逻辑上的递进与事实上的承接关系是现代公共行政最基本的价值导向。