摘要：农村合作金融机构虽然依据相关文件设立了理（董）事会、监事会、社员代表大会和经营管理层，构建了“三会一层”的法人治理架构，但因多种因素的制约，部分内控制度还不能很好执行到位，在“三会一层”的机制运行中，理（董）事长统领一切决策经营管理大权，监事长是在理（董）事长领导下履行职能，而定期召开的社员代表大会也是在做表面文章。“一长独大”现象较为严重，“三会一层”机制达不到形式与内容的统一，不能正确处理好责、权、利的关系，与法人治理结构的要求相距甚远。